豫通局〔2008〕49號(hào)
省各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)公司：
根據(jù)工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》（工信部聯(lián)通〔2008〕235號(hào)）精神，為積極推進(jìn)全省電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作, 結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)
我省電信業(yè)政企分開(kāi)、破除壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)以來(lái)，各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)公司加大建設(shè)資金投入，不斷提高通信能力，不斷改善通信網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，有力促進(jìn)了全行業(yè)的快速發(fā)展。但是，大量通信鐵塔、桿路的同地點(diǎn)、同路由建設(shè)，不僅造成電信基礎(chǔ)設(shè)施的閑置浪費(fèi)，增大了通信工程施工賠補(bǔ)費(fèi)用和協(xié)調(diào)難度，而且影響了電信行業(yè)整體形象和企業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。近期，工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)出了《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》，對(duì)于全省電信業(yè)認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化基礎(chǔ)資源配置，改善電信建設(shè)外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)行業(yè)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。各公司要充分認(rèn)識(shí)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作的重要性、緊迫性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)建設(shè)“兩型社會(huì)”要求，節(jié)約土地、能源和原材料的消耗，保護(hù)自然環(huán)境和景觀，減少電信重復(fù)建設(shè)，提高電信基礎(chǔ)設(shè)施利用率，積極主動(dòng)地開(kāi)展共建共享工作，努力實(shí)現(xiàn)“杜絕同地點(diǎn)新建鐵塔、同路由新建桿路；新增鐵塔、桿路共建；其他電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享比例逐年提高”的目標(biāo)。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)
按照“企業(yè)自律、政府監(jiān)管，突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，安全可靠、合理負(fù)擔(dān)，有利競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)發(fā)展”的原則，全省推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作，在省通信管理局的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行“一把手負(fù)責(zé)制”。成立河南省電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組由省通信管理局領(lǐng)導(dǎo)、省各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)公司主要負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)全省電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作。省電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省通信管理局網(wǎng)絡(luò)管理處，具體負(fù)責(zé)擬訂全省電信行業(yè)共建共享的有關(guān)政策和指導(dǎo)意見(jiàn)，協(xié)調(diào)共建共享監(jiān)督考核、爭(zhēng)議解決、信息通報(bào)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理等有關(guān)具體事項(xiàng)。省、市兩級(jí)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)成立以企業(yè)總經(jīng)理為負(fù)責(zé)人的電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享協(xié)商機(jī)構(gòu)，明確共建共享工作的專門(mén)機(jī)構(gòu)和人員，制定本企業(yè)共建共享工作管理辦法、細(xì)化相關(guān)工作流程、建立內(nèi)部考核機(jī)制，負(fù)責(zé)企業(yè)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作的溝通、協(xié)商和具體實(shí)施。
三、建立制度，落實(shí)責(zé)任
（一）共建共享協(xié)商制度。按照“省、市兩級(jí)協(xié)商”的原則，省、市兩級(jí)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要建立省、市兩級(jí)共建共享協(xié)商機(jī)制，逐級(jí)溝通協(xié)商，認(rèn)真開(kāi)展企業(yè)間的電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作。
（二）共建共享聯(lián)席會(huì)議制度。省協(xié)調(diào)小組辦公室每月定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)我省共建共享的基本情況和進(jìn)度，研究協(xié)調(diào)共建共享工作的有關(guān)事宜。各省轄市基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)分公司建立共建共享聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)本地區(qū)電信基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合建設(shè)和資源共享工作。
（三）共建共享信息上報(bào)和發(fā)布制度。省各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)公司要切實(shí)加強(qiáng)共建共享數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，按時(shí)填報(bào)《共建共享情況報(bào)表》及共建共享資源的具體位置、路由、設(shè)施、距離等詳細(xì)內(nèi)容，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。省通信管理局將定期公布我省電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作有關(guān)情況。
（四）共建共享監(jiān)督檢查制度。根據(jù)全省共建共享工作進(jìn)展情況，省協(xié)調(diào)小組辦公室組織對(duì)省各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)公司建立組織機(jī)構(gòu)、落實(shí)工作責(zé)任、開(kāi)展資源調(diào)查、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理和建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、審批等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。
四、規(guī)范程序，充分協(xié)商
（一）簽訂共建共享協(xié)議。省各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)公司要按照企業(yè)集團(tuán)公司關(guān)于電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的要求，抓緊簽訂企業(yè)間推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的協(xié)議，明確建設(shè)維護(hù)的責(zé)任分工和實(shí)施方式。參照《河南省電信管線資源和小區(qū)配套電信設(shè)施建設(shè)管理暫行辦法》（豫通局〔2006〕15號(hào)）中的費(fèi)用參考目錄和新修訂的通信工程概預(yù)算定額，省通信管理局指導(dǎo)省各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)公司對(duì)電信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享內(nèi)容、出租出售價(jià)格、費(fèi)用分?jǐn)偡绞降冗M(jìn)行修訂和完善。對(duì)于已有鐵塔、桿路等電信基礎(chǔ)設(shè)施的共享協(xié)議，由已有鐵塔、桿路等電信基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)方省公司負(fù)責(zé)起草，并商其他公司確定。對(duì)于新建鐵塔、桿路等電信基礎(chǔ)設(shè)施的共建及建成投產(chǎn)后的維護(hù)協(xié)議，由新建項(xiàng)目提出方負(fù)責(zé)起草，并商其他公司確定。
（二）資源共享協(xié)商程序。對(duì)于已有鐵塔、桿路等電信基礎(chǔ)設(shè)施的共享，由需求方市公司向已有鐵塔、桿路產(chǎn)權(quán)方市公司書(shū)面提出共享申請(qǐng)，明確擬共享的資源類型、范圍、共享方式等。已有鐵塔、桿路等電信基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)方市公司在收到共享申請(qǐng)后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面回復(fù)，提出同意共享初步意見(jiàn)，不能滿足共享的應(yīng)說(shuō)明原因，并報(bào)省級(jí)公司。已有鐵塔、桿路等電信基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)方市公司在向共享需求方市公司發(fā)出同意共享的書(shū)面回復(fù)后，應(yīng)及時(shí)向共享需求方市公司書(shū)面提出共享實(shí)施方案，并組織簽訂工程建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收和維護(hù)協(xié)議。
（三）聯(lián)合建設(shè)協(xié)商程序。對(duì)于新建鐵塔、桿路，由提出建設(shè)方市公司在項(xiàng)目立項(xiàng)前10個(gè)工作日內(nèi)，書(shū)面告知當(dāng)?shù)仄渌A(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市分公司，并說(shuō)明項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、進(jìn)度等。其他市公司在收到共建告知書(shū)后，核查本公司已有資源，對(duì)于滿足共享?xiàng)l件的，明確可提供的共享資源和共享實(shí)施方案，近3年內(nèi)有聯(lián)合建設(shè)需求的，應(yīng)提出共建的具體內(nèi)容，并在10個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面回復(fù)。共建提出方市公司在收到其他市公司共建回復(fù)后，應(yīng)組織簽訂工程建設(shè)實(shí)施協(xié)議。未按時(shí)或未按要求回復(fù)的企業(yè)，視為無(wú)共建需求，在該新建鐵塔、桿路項(xiàng)目竣工后，3年內(nèi)不得在同地點(diǎn)、同路由新建鐵塔、桿路，3年內(nèi)不得提出鐵塔、桿路共享需求。各公司聯(lián)合建設(shè)所形成的固定資產(chǎn)，共建各方可按項(xiàng)目區(qū)域、路由段進(jìn)行協(xié)商，實(shí)施分配和管理。共建通信設(shè)施的工程竣工驗(yàn)收，由提出共建方組織，其運(yùn)行維護(hù)協(xié)議由提出共建方組織，參入共建的企業(yè)共同簽訂。
（四）共建共享爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁定程序。發(fā)生共建共享爭(zhēng)議的，由相關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市級(jí)分公司報(bào)其省公司協(xié)商，協(xié)商程序同市級(jí)分公司資源共建共享的協(xié)商程序。省公司協(xié)商達(dá)不成一致意見(jiàn)的，雙方省公司應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)省協(xié)調(diào)小組協(xié)調(diào)或裁定。省協(xié)調(diào)小組辦公室委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估或仲裁。第三方機(jī)構(gòu)參照行業(yè)技術(shù)規(guī)范和新修訂的通信工程概預(yù)算定額，于10個(gè)工作日內(nèi)提出對(duì)爭(zhēng)議項(xiàng)目的評(píng)估意見(jiàn)，并經(jīng)省協(xié)調(diào)小組辦公室審核后，視情報(bào)省協(xié)調(diào)小組或部領(lǐng)導(dǎo)小組裁定。評(píng)估仲裁所產(chǎn)生的費(fèi)用視情由責(zé)任方或爭(zhēng)議雙方共同承擔(dān)。
確因特殊原因需在同地點(diǎn)、同路由新建鐵塔、桿路的，新建項(xiàng)目提出方省公司應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)前10個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)省協(xié)調(diào)小組辦公室。省協(xié)調(diào)小組辦公室委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。第三方機(jī)構(gòu)參照行業(yè)技術(shù)規(guī)范和新修訂的通信工程概預(yù)算定額，于10個(gè)工作日內(nèi)提出評(píng)估意見(jiàn)，報(bào)省協(xié)調(diào)小組辦公室審核批準(zhǔn)。評(píng)估所產(chǎn)生的費(fèi)用由建設(shè)項(xiàng)目提出方承擔(dān)。
對(duì)于其他基站設(shè)施和傳輸線路的共建共享和租用第三方設(shè)施，嚴(yán)格按照工信部聯(lián)通〔2008〕235號(hào)文件執(zhí)行。
五、核查資源，摸清底數(shù)
為全面、準(zhǔn)確地掌握全省電信基礎(chǔ)設(shè)施資源分布情況，建立我省電信基礎(chǔ)設(shè)施資源數(shù)據(jù)庫(kù)，各公司要對(duì)企業(yè)2008年10月1日以前已建和在建（立項(xiàng)并已開(kāi)工）的傳輸線路（包括管道、桿路、直埋光纜）和通信鐵塔、基站等建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行核查，制定相關(guān)表格，認(rèn)真統(tǒng)計(jì)傳輸線路和通信鐵塔、基站的基本信息（包括傳輸線路的名稱、敷設(shè)方式、在用（在建）時(shí)間、起止路由、線路長(zhǎng)度、光纜芯數(shù)、使用情況、空余芯數(shù)，通信鐵塔、基站的名稱、經(jīng)緯度、站址、鐵塔高度、機(jī)房面積、空余情況等），為全省共建共享工作提供資料。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各市級(jí)分公司電信基礎(chǔ)設(shè)施資源統(tǒng)計(jì)普查工作的督促指導(dǎo)，企業(yè)各級(jí)主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格把關(guān)，確保電信基礎(chǔ)設(shè)施資源普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、全面性、準(zhǔn)確性。
六、安全生產(chǎn)，確保質(zhì)量
在確?，F(xiàn)網(wǎng)通信質(zhì)量的前提下，省各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)公司要認(rèn)真研究電信基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)容擴(kuò)建和聯(lián)合建設(shè)技術(shù)方案，加強(qiáng)工程質(zhì)量和運(yùn)行維護(hù)管理，工程建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，工程建設(shè)中要選擇質(zhì)量可靠、講信譽(yù)、有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍。要認(rèn)真執(zhí)行通信工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)通信工程質(zhì)量監(jiān)督及竣工備案制度，確保全省通信網(wǎng)絡(luò)安全暢通。共建共享通信工程項(xiàng)目，要明確安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，及時(shí)消除安全生產(chǎn)隱患，杜絕各類安全生產(chǎn)事故。已有鐵塔、桿路實(shí)施共享工程建設(shè)的安全生產(chǎn)，由電信基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)方負(fù)責(zé)。共建項(xiàng)目的安全生產(chǎn)，由建設(shè)項(xiàng)目提出方負(fù)責(zé)，其他參建方協(xié)助。
七、嚴(yán)明紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)管
已有鐵塔、桿路必須開(kāi)放共享，不具備共享?xiàng)l件的應(yīng)采取技術(shù)改造、擴(kuò)建等方式進(jìn)行共享。新建鐵塔、桿路通信建設(shè)項(xiàng)目必須共建。禁止在已有鐵塔同地點(diǎn)新建鐵塔，禁止在已有桿路同路由新建桿路。省各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)公司要嚴(yán)格執(zhí)行電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、通信工程基本建設(shè)程序和通信工程招投標(biāo)的有關(guān)要求，結(jié)合省轄市電信基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，確定本企業(yè)共建共享的重點(diǎn)地區(qū)，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)共建共享工作的深入開(kāi)展。要將共建共享工作開(kāi)展情況與所屬各級(jí)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)及企業(yè)一把手的績(jī)效掛鉤，完善企業(yè)內(nèi)部考核機(jī)制，制定考核辦法。省協(xié)調(diào)小組對(duì)共建共享成績(jī)顯著的予以表彰，對(duì)阻礙共建共享等違規(guī)行為予以通報(bào)和處理，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度建議企業(yè)上級(jí)單位對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處分。對(duì)因此被撤、免職人員，企業(yè)三年內(nèi)不得任用。全省共建共享工作獎(jiǎng)懲情況，省協(xié)調(diào)小組將及時(shí)報(bào)送全國(guó)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門(mén)。
八、科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)
電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)。各公司要按照電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的要求，認(rèn)真做好企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和項(xiàng)目立項(xiàng)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。通信設(shè)計(jì)單位在開(kāi)展通信線路、基站勘察和編制通信建設(shè)項(xiàng)目的《項(xiàng)目建議書(shū)》、《可研報(bào)告》、設(shè)計(jì)文件時(shí)，必須充分考慮對(duì)同路由、同地點(diǎn)已有桿路、鐵塔等電信基礎(chǔ)設(shè)施的共享。全省電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作，情況復(fù)雜、工作量大、涉及面廣、政策性強(qiáng)。各公司要做到令行禁止、顧全大局、科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)合作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作。
二○○八年十二月八日
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