豫通局〔2008〕54號(hào)
各省轄市工商行政管理局、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，省各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)公司、相關(guān)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位：
近年來(lái)，我省增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資主體日趨多元化，業(yè)務(wù)種類(lèi)不斷增多，應(yīng)用領(lǐng)域逐漸拓寬，信息內(nèi)容日益豐富。截止2007年底，全省共發(fā)放270個(gè)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，有691家跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位在我省備案，獲得經(jīng)營(yíng)許可，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容涉及互聯(lián)網(wǎng)接入、互聯(lián)網(wǎng)信息、呼叫中心、移動(dòng)信息服務(wù)等多種業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)年業(yè)務(wù)收入約73億元（含基礎(chǔ)電信企業(yè)增值電信業(yè)務(wù)收入）。增值電信業(yè)務(wù)已經(jīng)成為電信行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和基礎(chǔ)電信企業(yè)轉(zhuǎn)型的一大動(dòng)力，有力推動(dòng)了我省信息化進(jìn)程，豐富了人民群眾日益增長(zhǎng)的文化生活需求。為進(jìn)一步促進(jìn)全省增值電信業(yè)務(wù)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（豫發(fā)〔2008〕10號(hào)）精神，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、加快增值電信業(yè)務(wù)發(fā)展的重要意義和戰(zhàn)略機(jī)遇
十七大提出要“大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合”。作為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的延伸和補(bǔ)充，增值電信業(yè)務(wù)是信息化服務(wù)的重要組成部分。加快增值電信業(yè)務(wù)的發(fā)展，有利于推動(dòng)我省電信行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用信息技術(shù)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我省改造和提升傳統(tǒng)工業(yè)；有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于吸引投資、技術(shù)和優(yōu)秀人才，創(chuàng)造和增加社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)。大力發(fā)展增值電信業(yè)務(wù)，對(duì)于推進(jìn)全省實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)我省實(shí)現(xiàn)中原崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)有著重要作用。
隨著電信業(yè)向信息服務(wù)大行業(yè)的轉(zhuǎn)型，通信和信息服務(wù)融合將進(jìn)一步加速，為增值電信業(yè)務(wù)提供了更加廣闊的發(fā)展空間。通信技術(shù)的進(jìn)步和網(wǎng)絡(luò)的融合將推動(dòng)新的運(yùn)營(yíng)模式的形成，促進(jìn)新的業(yè)務(wù)形式產(chǎn)生。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新的信息需求不斷產(chǎn)生，為增值電信業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了廣泛的市場(chǎng)。增值電信業(yè)務(wù)向社會(huì)各個(gè)行業(yè)滲透，進(jìn)一步向個(gè)性化、多樣化、互動(dòng)化發(fā)展，在社會(huì)信息化中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。
二、加快增值電信業(yè)務(wù)發(fā)展的總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞省委省政府提出的加快“兩大跨越”、推進(jìn)“兩大建設(shè)”、實(shí)現(xiàn)中原崛起的宏偉目標(biāo)，按照關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)要求，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)政策扶持、政府引導(dǎo)、加快創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，加快我省增值電信業(yè)務(wù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整，服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
（二）發(fā)展目標(biāo)
到2010年，力爭(zhēng)在我省獲得經(jīng)營(yíng)許可的增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位超過(guò)1400家，業(yè)務(wù)收入突破120億元（含基礎(chǔ)電信企業(yè)增值電信業(yè)務(wù)收入），增值電信業(yè)務(wù)規(guī)模和數(shù)量位居中西部前列，形成10個(gè)以上在全國(guó)有影響力的增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位和知名業(yè)務(wù)品牌。
1、加快發(fā)展。實(shí)現(xiàn)我省增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)每年增長(zhǎng)20%以上的發(fā)展速度，確保增值電信業(yè)務(wù)規(guī)模及收入繼續(xù)保持在中西部前列水平，5年內(nèi)接近東部發(fā)達(dá)省份水平。
2、完善產(chǎn)業(yè)鏈?；A(chǔ)電信企業(yè)和增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位相互合作又相互競(jìng)爭(zhēng)，形成良好的互利互惠的合作關(guān)系，為增值電信業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展提供保障。
3、壯大實(shí)力。增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，形成一批有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和知名品牌，企業(yè)綜合實(shí)力進(jìn)一步提升。
4、規(guī)范市場(chǎng)秩序。企業(yè)加強(qiáng)自律，自覺(jué)遵守法律法規(guī)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為；政府各相關(guān)主管部門(mén)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、價(jià)格欺詐等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為得到有效遏制，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，行業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步得到優(yōu)化。
三、加快增值電信業(yè)務(wù)發(fā)展的主要措施
與發(fā)達(dá)省份相比，我省增值電信業(yè)務(wù)發(fā)展還有較大的差距，與我省經(jīng)濟(jì)在全國(guó)的地位不相稱(chēng)。主要表現(xiàn)在：增值電信業(yè)務(wù)收入較低，信息內(nèi)容不夠豐富、行業(yè)應(yīng)用不足、信息化程度不高，企業(yè)規(guī)模較小、競(jìng)爭(zhēng)力較弱，市場(chǎng)同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，增值電信業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈有待完善，少數(shù)經(jīng)營(yíng)者違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的現(xiàn)象仍然存在，等等。為解決存在的問(wèn)題，采取以下措施：
（一）加大政策扶持和政府引導(dǎo)
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全增值電信業(yè)務(wù)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)政府部門(mén)密切協(xié)作、分工負(fù)責(zé)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（豫發(fā)〔2008〕10號(hào)），推動(dòng)我省增值電信業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
2、加強(qiáng)政策扶持。通信管理、工商、稅務(wù)等部門(mén)認(rèn)真落實(shí)河南省人民政府《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政策》（豫政辦〔2008〕75號(hào)）有關(guān)要求，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、按規(guī)定落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、實(shí)行價(jià)格扶持和規(guī)費(fèi)減免政策、加大財(cái)政支持力度、優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
3、鼓勵(lì)參與信息化建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)圍繞政府、企業(yè)、社會(huì)、農(nóng)村等各方面的信息應(yīng)用，加大開(kāi)發(fā)力度，不斷增加新的服務(wù)項(xiàng)目，提高業(yè)務(wù)的實(shí)用性，拓展增值電信業(yè)務(wù)發(fā)展的空間。
4、完善市場(chǎng)準(zhǔn)入措施。為增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位做好服務(wù)，加強(qiáng)與前置審批部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)行分類(lèi)細(xì)化的政策，對(duì)成長(zhǎng)性較好的信息化應(yīng)用業(yè)務(wù)可適當(dāng)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻；建設(shè)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可網(wǎng)上管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)行政許可網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上備案和網(wǎng)上年檢；規(guī)范申請(qǐng)程序，加快審批速度，做到公平公正，便民高效；適當(dāng)降低新技術(shù)、新業(yè)務(wù)試商用審批條件，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)大膽嘗試、勇于創(chuàng)新。
5、加強(qiáng)信息交流。通過(guò)舉辦各類(lèi)新業(yè)務(wù)、新技術(shù)講座等活動(dòng)，組織業(yè)務(wù)和技術(shù)交流，鼓勵(lì)企業(yè)借鑒省外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)技術(shù)和業(yè)務(wù)合作，結(jié)合自身實(shí)際，促進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。
6、及時(shí)發(fā)布信息。引導(dǎo)市場(chǎng)快速發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的日常動(dòng)態(tài)信息的采集和研究，及時(shí)分析、掌握市場(chǎng)發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)等信息，定期發(fā)布增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)報(bào)告，使信息發(fā)布更透明快捷，引導(dǎo)增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)理性競(jìng)爭(zhēng)，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)行為。
7、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步改善輿論環(huán)境，積極宣傳增值電信業(yè)務(wù)的重要作用，增加人們對(duì)增值電信業(yè)務(wù)的認(rèn)識(shí)和了解，讓群眾感受到增值電信業(yè)務(wù)發(fā)展帶來(lái)的便利和新體驗(yàn)，為做大做強(qiáng)我省增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)營(yíng)造良好的輿論氛圍。
（二）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，豐富服務(wù)種類(lèi)
1、積極進(jìn)行創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)新的業(yè)務(wù)?；A(chǔ)電信企業(yè)和增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位要大力開(kāi)拓市場(chǎng)，不斷進(jìn)行技術(shù)、業(yè)務(wù)、管理創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)和用戶(hù)群的細(xì)分，積極從行業(yè)應(yīng)用、信息化發(fā)展等多種角度，開(kāi)發(fā)出適應(yīng)市場(chǎng)和用戶(hù)需求的服務(wù)產(chǎn)品，不斷豐富增值電信業(yè)務(wù)服務(wù)種類(lèi)，擴(kuò)大和延伸電信價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)和業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。
2、提高品牌意識(shí)，打造特色產(chǎn)品?；A(chǔ)電信企業(yè)和增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位要充分發(fā)揮各自特色優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)出多種多樣適應(yīng)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)發(fā)展的業(yè)務(wù)，打造特色產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)模式，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。
3、樹(shù)立自律觀念，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。基礎(chǔ)電信企業(yè)和增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位要自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，遵守國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和監(jiān)管政策，克服各種短期行為，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)信用建設(shè)，重視并聽(tīng)取用戶(hù)和社會(huì)輿論對(duì)增值電信業(yè)務(wù)的意見(jiàn)和建議，積極改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，以服務(wù)贏得市場(chǎng)和用戶(hù)，促進(jìn)增值電信業(yè)務(wù)持續(xù)、健康地發(fā)展。
（三）發(fā)揮基礎(chǔ)電信企業(yè)作用，加快業(yè)務(wù)發(fā)展
1、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。基礎(chǔ)電信企業(yè)要抓住信息化建設(shè)、電信重組、3G牌照發(fā)放、全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)等機(jī)遇，調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)開(kāi)發(fā)多種形式的增值電信業(yè)務(wù)，提供更多的企業(yè)級(jí)整體解決方案，促進(jìn)信息化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)向信息服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型。
2、切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)合作共贏?；A(chǔ)電信企業(yè)要找準(zhǔn)定位，牢固樹(shù)立“合作共贏”觀念，加大對(duì)增值電信業(yè)務(wù)的宣傳和推廣；要暢通網(wǎng)間通信，促進(jìn)網(wǎng)間業(yè)務(wù)開(kāi)放，形成合力，共同做大做強(qiáng)增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)；加強(qiáng)與增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位合作，創(chuàng)造有實(shí)力的增值電信業(yè)務(wù)品牌，進(jìn)一步推動(dòng)電信產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和完善，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)和增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的共同繁榮。
3、理順合作服務(wù)流程?；A(chǔ)電信企業(yè)要建立公平公正的接入流程和機(jī)制，禁止簽訂排他性協(xié)議，做好增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位的引入和管理；建立暢通的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，完善信息發(fā)布和管理流程，及時(shí)通報(bào)相關(guān)政策法規(guī)信息；理順合作關(guān)系，妥善處理合作中的問(wèn)題，規(guī)范業(yè)務(wù)結(jié)算，鼓勵(lì)更多的增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位為用戶(hù)提供豐富的信息內(nèi)容，促進(jìn)信息化進(jìn)一步發(fā)展。
4、完善技術(shù)網(wǎng)絡(luò)支撐，實(shí)行價(jià)格扶持。基礎(chǔ)電信企業(yè)要積極適應(yīng)新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的發(fā)展要求，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)改造和建設(shè)，為增值電信業(yè)務(wù)的發(fā)展提供有力的技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)支撐；實(shí)行價(jià)格扶持，主動(dòng)讓利于增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位，在代收費(fèi)及收入結(jié)算方面積極提供方便，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，積極支持多種經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展增值電信業(yè)務(wù)；加強(qiáng)對(duì)增值電信業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)的支持和扶持，引導(dǎo)、配合增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)發(fā)出具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的增值電信業(yè)務(wù)產(chǎn)品。
5、健全服務(wù)措施?；A(chǔ)電信企業(yè)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)與增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位的聯(lián)系，建立良好的互動(dòng)關(guān)系，不得將不合理的要求強(qiáng)加給增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位；及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)及技術(shù)發(fā)展信息，引導(dǎo)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位分析市場(chǎng)及客戶(hù)需求，不斷推動(dòng)增值電信業(yè)務(wù)向個(gè)性化、多樣化、高價(jià)值方向發(fā)展。
（四）規(guī)范市場(chǎng)秩序，打擊違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為
1、加大監(jiān)管力度。政府各相關(guān)主管部門(mén)要加大打擊力度，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為嚴(yán)肅查處；繼續(xù)整治群發(fā)短信誘騙消費(fèi)、未明碼標(biāo)價(jià)、不良信息內(nèi)容、虛假宣傳等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題；加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平、健康、有序的增值電信業(yè)務(wù)發(fā)展環(huán)境。
2、完善長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真開(kāi)展經(jīng)營(yíng)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照年檢工作；定期開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)撥測(cè)，公示增值企業(yè)不良行為查處情況，建立增值企業(yè)信譽(yù)管理制度，完善市場(chǎng)退出機(jī)制。
二○○八年十二月二十九日
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