中華人民共和國工業(yè)和信息化部令
第5號
《電信業(yè)務經營許可管理辦法》已經2009年2月4日中華人民共和國工業(yè)和信息化部第6次部務會議審議通過，現予公布，自2009年4月10日起施行。原中華人民共和國信息產業(yè)部2001年12月26日公布的《電信業(yè)務經營許可證管理辦法》（中華人民共和國信息產業(yè)部令第19號）同時廢止。
部 長 李毅中
二○○九年三月一日
電信業(yè)務經營許可管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強電信業(yè)務經營許可管理，根據《中華人民共和國電信條例》及其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內申請、審批和管理電信業(yè)務經營許可證（以下簡稱經營許可證），適用本辦法。
第三條 中華人民共和國工業(yè)和信息化部（以下稱工業(yè)和信息化部）和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局（以下統稱電信管理機構）是經營許可證的審批管理機構。
電信管理機構在經營許可證審批管理中應當遵循便民、高效、公開、公平、公正的原則。
第四條 經營電信業(yè)務，應當依法取得電信管理機構頒發(fā)的經營許可證。
電信業(yè)務經營者在電信業(yè)務經營活動中，應當遵守經營許可證的規(guī)定，接受、配合電信管理機構的監(jiān)督管理。
電信業(yè)務經營者按照經營許可證的規(guī)定經營電信業(yè)務受國家法律保護。
第二章 經營許可證的申請
第五條 申請經營基礎電信業(yè)務的，應當符合下列條件：
（一） 經營者為依法設立的專門從事基礎電信業(yè)務的公司，并且公司的國有股權或者股份不少于51%。
（二）有業(yè)務發(fā)展研究報告和組網技術方案。
（三）有與從事經營活動相適應的資金和專業(yè)人員。
（四）有從事經營活動的場地、設施及相應的資源。
（五）有為用戶提供長期服務的信譽或者能力。
（六）在省、自治區(qū)、直轄市范圍內經營的，注冊資本最低限額為1億元人民幣；在全國或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍經營的，注冊資本最低限額為10億元人民幣。
（七）公司及其主要出資者和主要經營管理人員三年內無違反電信監(jiān)督管理制度的違法記錄。
（八）國家規(guī)定的其他條件。
第六條 申請經營增值電信業(yè)務的，應當符合下列條件：
（一）經營者為依法設立的公司。
（二）有與開展經營活動相適應的資金和專業(yè)人員。
（三）有為用戶提供長期服務的信譽或者能力。
（四）在省、自治區(qū)、直轄市范圍內經營的，注冊資本最低限額為100萬元人民幣；在全國或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍經營的，注冊資本最低限額為1000萬元人民幣。
（五）有必要的場地、設施及技術方案。
（六）公司及其主要出資者和主要經營管理人員三年內無違反電信監(jiān)督管理制度的違法記錄。
（七）國家規(guī)定的其他條件。
第七條 申請辦理基礎電信業(yè)務經營許可證的，應當向工業(yè)和信息化部提交下列申請材料：
（一）公司法定代表人簽署的經營基礎電信業(yè)務的書面申請。內容包括：申請經營電信業(yè)務的種類、業(yè)務覆蓋范圍、公司名稱、公司通信地址、郵政編碼、聯系人、聯系電話、電子信箱地址等。
（二）公司的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本及復印件。
（三）公司概況。包括公司基本情況，擬從事電信業(yè)務的機構設置和管理情況、技術力量和經營管理人員情況，與從事經營活動相適應的場地、設施等情況。
（四）公司最近經會計師事務所審計的企業(yè)法人年度財務會計報告或者驗資報告及工業(yè)和信息化部規(guī)定的其他相關會計資料。
（五）公司章程、公司股權結構及股東的有關情況。
（六）業(yè)務發(fā)展研究報告。包括：申請經營電信業(yè)務的業(yè)務發(fā)展和實施計劃、服務項目、業(yè)務覆蓋范圍、收費方案、預期服務質量、效益分析等。
（七）組網技術方案。包括：網絡結構、網絡規(guī)模、網絡建設計劃、網絡互聯方案、技術標準、電信設備的配置、電信資源使用方案等。
（八）為用戶提供長期服務和質量保障的措施。
（九）網絡與信息安全保障措施。
（十）證明公司信譽的有關材料。
（十一）公司法定代表人簽署的公司依法經營電信業(yè)務的承諾書。
尚未獲得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的申請人，應當提交公司的企業(yè)名稱預先核準通知書，不需提交前款第（二）項、第（十）項規(guī)定的材料。對于前款第（一）項規(guī)定的書面申請和第（十一）項規(guī)定的承諾書，擬成立有限責任公司的，應當由全體股東簽署；擬成立股份有限公司的，應當由全體發(fā)起人簽署。
第八條 申請辦理增值電信業(yè)務經營許可證的，應當向電信管理機構提交下列申請材料：
（一）公司法定代表人簽署的經營增值電信業(yè)務的書面申請。內容包括：申請經營電信業(yè)務的種類、業(yè)務覆蓋范圍、公司名稱、公司通信地址、郵政編碼、聯系人、聯系電話、電子信箱地址等。
（二）公司的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本及復印件。
（三）公司概況。包括：公司基本情況，擬從事增值電信業(yè)務的人員、場地和設施等情況。
（四）公司最近經會計師事務所審計的企業(yè)法人年度財務會計報告或者驗資報告及電信管理機構規(guī)定的其他相關會計資料。
（五）公司章程、公司股權結構及股東的有關情況。
（六）申請經營電信業(yè)務的業(yè)務發(fā)展、實施計劃和技術方案。
（七）為用戶提供長期服務和質量保障的措施。
（八）信息安全保障措施。
（九）證明公司信譽的有關材料。
（十）公司法定代表人簽署的公司依法經營電信業(yè)務的承諾書。
申請經營的電信業(yè)務依照法律、行政法規(guī)及國家有關規(guī)定須經有關主管部門事先審核同意的，應當提交有關主管部門審核同意的文件。
尚未獲得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的申請人，應當提交公司的企業(yè)名稱預先核準通知書，不需提交前款第（二）項、第（九）項規(guī)定的材料。對于前款第（一）項規(guī)定的書面申請和第（十）項規(guī)定的承諾書，擬成立有限責任公司的，應當由全體股東簽署；擬成立股份有限公司的，應當由全體發(fā)起人簽署。
第三章 經營許可證的審批
第九條 經營許可證分為《基礎電信業(yè)務經營許可證》和《增值電信業(yè)務經營許可證》兩類。其中，《增值電信業(yè)務經營許可證》分為《跨地區(qū)增值電信業(yè)務經營許可證》和省、自治區(qū)、直轄市范圍內的《增值電信業(yè)務經營許可證》。
《基礎電信業(yè)務經營許可證》和《跨地區(qū)增值電信業(yè)務經營許可證》由工業(yè)和信息化部審批。省、自治區(qū)、直轄市范圍內的《增值電信業(yè)務經營許可證》由省、自治區(qū)、直轄市通信管理局審批。
外商投資電信企業(yè)的電信業(yè)務經營許可證，由工業(yè)和信息化部根據《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》審批。
第十條 工業(yè)和信息化部應當對申請經營基礎電信業(yè)務的申請材料進行審查。申請材料齊全、符合法定形式的，應當向申請人出具受理申請通知書。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容。
工業(yè)和信息化部受理申請之后，應當組織專家對第七條第一款第（六）項、第（七）項申請材料進行評審，形成評審意見。
工業(yè)和信息化部應當自受理申請之日起180日內完成審查工作。予以批準的，頒發(fā)《基礎電信業(yè)務經營許可證》。不予批準的，應當書面通知申請人并說明理由。
第十一條 電信管理機構應當對申請經營增值電信業(yè)務的申請材料進行審查。申請材料齊全、符合法定形式的，應當向申請人出具受理申請通知書。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容。
電信管理機構應當自收到申請之日起60日內完成審查工作，作出予以批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發(fā)《跨地區(qū)增值電信業(yè)務經營許可證》或者省、自治區(qū)、直轄市范圍內的《增值電信業(yè)務經營許可證》。不予批準的，應當書面通知申請人并說明理由。
第十二條 經營許可證由發(fā)證機關的批準文件和許可證書組成。
發(fā)證機關的批準文件包括經營許可證使用規(guī)定、經營者的權利和義務、特別規(guī)定事項、年檢和違法記錄表等文件。原發(fā)證機關根據管理需要可以按照工業(yè)和信息化部的規(guī)定增加相應內容。
許可證書應當載明公司名稱、法定代表人、業(yè)務種類、業(yè)務覆蓋范圍、有效期限、發(fā)證機關和發(fā)證日期、簽發(fā)人、經營許可證編號等內容。
經營許可證的具體內容由工業(yè)和信息化部依法另行制定。工業(yè)和信息化部可以根據實際情況，依法調整電信業(yè)務經營許可證的內容，重新公布。
第十三條 《基礎電信業(yè)務經營許可證》的有效期，根據電信業(yè)務種類分為5年、10年。
《跨地區(qū)增值電信業(yè)務經營許可證》和省、自治區(qū)、直轄市范圍內的《增值電信業(yè)務經營許可證》的有效期為5年。
第十四條 《基礎電信業(yè)務經營許可證》、《跨地區(qū)增值電信業(yè)務經營許可證》以及外商投資電信企業(yè)的電信業(yè)務經營許可證由工業(yè)和信息化部部長簽發(fā)。
省、自治區(qū)、直轄市范圍內的《增值電信業(yè)務經營許可證》由省、自治區(qū)、直轄市通信管理局局長簽發(fā)。
第十五條 經營許可證由公司法定代表人領取，或者由其委托代理人憑委托書領取。
第四章 經營許可證的使用
第十六條 獲準經營電信業(yè)務的公司，應當按照經營許可證所載明的電信業(yè)務種類，在規(guī)定的業(yè)務覆蓋范圍和期限內，按照經營許可證的規(guī)定經營電信業(yè)務。
第十七條 獲準經營電信業(yè)務的公司持經營許可證到工商行政管理機關辦理公司變更登記手續(xù)。
獲準經營無線電通信業(yè)務的，持經營許可證到無線電管理機構申請辦理無線電頻率使用手續(xù)。
第十八條 獲準跨地區(qū)經營電信業(yè)務的公司，應當按照經營許可證的要求，在相應的省、自治區(qū)、直轄市設立分公司或子公司等相應機構經營電信業(yè)務。
基礎電信業(yè)務經營者的子公司中，國有股權或者股份的比例應當符合國家有關電信的法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
第十九條 獲準經營電信業(yè)務的公司經發(fā)證機關批準，可以授權其持有股份不少于51%并符合經營電信業(yè)務條件的子公司經營其獲準經營的電信業(yè)務。該子公司的名稱、法定代表人、業(yè)務種類、業(yè)務覆蓋范圍等內容，由發(fā)證機關在獲準經營電信業(yè)務的公司的經營許可證許可證書附頁中載明。在一個地區(qū)不能授權兩家或者兩家以上子公司經營同一項電信業(yè)務。
第二十條 獲準經營基礎電信業(yè)務或者跨地區(qū)經營增值電信業(yè)務的公司，應當憑經營許可證到相關省、自治區(qū)、直轄市通信管理局辦理備案手續(xù)，并提交下列備案材料：
（一）負責當地業(yè)務經營、客戶服務等事務的相應機構情況。內容包括：公司負責備案地業(yè)務經營、客戶服務等事務的相應機構的名稱、通信地址、郵政編碼、聯系人、聯系電話、電子信箱地址等。
（二）經營許可證復印件。
（三）公司負責當地業(yè)務經營、客戶服務等事務的相應機構的營業(yè)執(zhí)照復印件、章程等有關材料。
（四）在當地開展業(yè)務的方案。
省、自治區(qū)、直轄市通信管理局收到前款規(guī)定的備案材料后，對材料齊全的，應當在15日內出具備案確認書，并報工業(yè)和信息化部。對材料不齊全的，應當在5日內書面一次告知需要補正的全部內容。
未辦理備案手續(xù)的，不得在當地經營電信業(yè)務。負責當地業(yè)務經營、客戶服務等事務的機構可以是獲準經營電信業(yè)務的公司本身或者其在備案地之外的相關省、自治區(qū)、直轄市設立的機構，但應當符合經營許可證的要求。
第一款所列材料發(fā)生變化的，負責當地業(yè)務經營、客戶服務等事務的相應機構應當在20日內，向當地的省、自治區(qū)、直轄市通信管理局及發(fā)證機關報告。
第二十一條 除經營許可證中有特別規(guī)定外，電信業(yè)務經營者取得經營許可證后，應當在1年內按照經營許可證規(guī)定的業(yè)務種類和業(yè)務覆蓋范圍提供電信服務。不能在1年內提供電信服務的，應當在申請經營許可證時提出并說明理由，報電信管理機構批準，并在經營許可證中作出特別規(guī)定。
第二十二條 任何單位和個人不得偽造、涂改、冒用和以任何方式轉讓經營許可證。
第五章 經營行為的規(guī)范
信業(yè)務經營者經營者提供銷第二十三條 基礎電信業(yè)務經營者應當按照公開、平等的原則為取得經營許可證的公司提供經營相關電信業(yè)務所需的電信服務和電信資源，不得為無經營許可證或者未辦理備案手續(xù)的單位或個人提供用于經營電信業(yè)務的電信資源或者提供網絡接入、業(yè)務接入服務。
第二十四條 電信業(yè)務經營者不得以任何方式實施不正當競爭。
第二十五條 為增值電信業(yè)務經營者提供網絡接入、代理收費和業(yè)務合作的基礎電信業(yè)務經營者，應當對相應增值電信業(yè)務的內容、資費與收費、合作行為等進行規(guī)范、管理，并建立相應的發(fā)現、監(jiān)督和處置制度和措施。
第二十六條 基礎電信業(yè)務經營者調整與增值電信業(yè)務經營者之間的合作條件、協議等的，應當事先告知相關增值電信業(yè)務經營者并充分聽取其意見。
有關意見征求情況及記錄應當留存，并在電信管理機構監(jiān)督檢查時予以提供。
第二十七條 提供網站接入服務的增值電信業(yè)務經營者應當遵守下列規(guī)定：
（一）應當租用獲得相應經營許可證的基礎電信業(yè)務經營者提供的網絡接入等電信資源從事業(yè)務經營活動，不得向其他從事網站接入服務的增值電信業(yè)務經營者轉租所獲得的網絡接入等電信資源。
（二）不得為未經許可或未備案的網站提供接入或代收費等服務。
（三）按照電信管理機構的規(guī)定，建立相應的網站經營許可管理和備案管理的業(yè)務管理系統，實現對代報備網站用戶信息的動態(tài)維護和更新，并定期向電信管理機構報送網站管理所需有關信息。
（四）對所接入網站傳播違法信息的行為進行監(jiān)督，發(fā)現傳播明顯屬于《中華人民共和國電信條例》第五十七條規(guī)定的信息的，應當立即停止接入和代收費等服務，保存有關記錄，并向國家有關機關報告。
（五）按照電信管理機構的要求終止或者暫停對違法網站的接入服務。
第二十八條 電信管理機構應當建立電信業(yè)務經營者的違法行為記錄和公示制度，對有違法行為記錄的電信業(yè)務經營者實施重點監(jiān)管。
基礎電信業(yè)務經營者向增值電信業(yè)務經營者提供網絡接入、代收費和業(yè)務合作時，應當考慮電信管理機構公示的有關違法行為記錄。
第二十九條 電信管理機構建立電信業(yè)務市場監(jiān)測制度。相關電信業(yè)務經營者應當按照規(guī)定向電信管理機構報送相應的監(jiān)測信息。
第六章 經營許可證的變更和注銷
第三十條 經營許可證有效期屆滿需要繼續(xù)經營的，應當提前90日向原發(fā)證機關提出續(xù)辦經營許可證的申請；不再繼續(xù)經營的，應當提前90日向原發(fā)證機關報告，并做好善后工作。
第三十一條 取得電信業(yè)務經營許可證的公司或者其授權經營電信業(yè)務的子公司，遇有合并或者分立、有限責任公司股東變化、業(yè)務經營權轉移等涉及經營主體需要變更的情形，或者業(yè)務范圍需要變化的，應當自公司作出決定之日起30日內向原發(fā)證機關提出申請，經批準后方可實施。
其中，涉及有限責任公司股東變化、業(yè)務經營權轉移的，應當符合下列條件：
（一）變更后的公司應當符合本辦法第五條、第六條規(guī)定的條件。
（二）提出申請時，公司的業(yè)務已開通并且沒有違反電信監(jiān)督管理制度的行為。
第三十二條 在經營許可證的有效期內，變更公司名稱、法定代表人的，應當在完成公司的工商變更登記手續(xù)后30日內向原發(fā)證機關申請辦理電信業(yè)務經營許可證變更手續(xù)。
第三十三條 在經營許可證的有效期內，電信業(yè)務經營者需要終止經營的，應當符合下列條件：
（一）終止經營基礎電信業(yè)務的，應當符合電信管理機構確定的電信行業(yè)管理總體布局。
（二）有可行的用戶妥善處理方案并已妥善處理用戶善后問題。
第三十四條 在經營許可證的有效期內，電信業(yè)務經營者需要終止經營的，應當向原發(fā)證機關提交下列申請材料：
（一）公司法定代表人簽署并加蓋公章的終止經營電信業(yè)務書面申請。內容包括：公司名稱、聯系方式、經營許可證編號、申請終止經營的電信業(yè)務種類、業(yè)務覆蓋范圍等。
（二）公司股東會關于同意終止經營電信業(yè)務的決定。
（三）公司法定代表人簽署的做好用戶善后處理工作的承諾書。
（四）公司關于解決用戶善后問題的情況說明。內容包括：用戶處理方案、社會公示情況說明、用戶意見匯總、實施計劃等。
（五）公司的電信業(yè)務經營許可證原件，企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復印件。
原發(fā)證機關收到終止經營電信業(yè)務的申請后應當向社會公示，公示期為30日。自公示期結束60日內，原發(fā)證機關應當完成審查工作，作出予以批準或者不予批準的決定。對于符合退出電信業(yè)務市場條件的，原發(fā)證機關應當予以批準，收回并注銷電信業(yè)務經營許可證、或者注銷相應的電信業(yè)務種類或者電信業(yè)務覆蓋范圍；對于不符合退出電信業(yè)務市場條件的，原發(fā)證機關應當不予批準，書面通知申請人并說明理由。
對申請終止經營基礎電信業(yè)務或者跨地區(qū)增值電信業(yè)務的，工業(yè)和信息化部應當將予以批準或者不予批準的決定抄送相關省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，相關省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應當依法注銷相應的電信業(yè)務經營許可備案。
第三十五條 電信業(yè)務經營者被有關機關依法處罰，不能繼續(xù)經營電信業(yè)務的，原發(fā)證機關應當將其經營許可證收回注銷。
第三十六條 發(fā)證機關吊銷或者注銷電信業(yè)務經營者的經營許可證后，應當通知相應的工商行政管理機關，并向社會公布。
發(fā)證機關吊銷、撤銷或者注銷電信業(yè)務經營者的經營許可證，涉及用戶善后問題的，可以通過招標方式指定業(yè)務承接單位。
被吊銷或者注銷經營許可證的公司，應當及時到相應工商行政管理機關辦理相關手續(xù)。
第七章 經營許可的監(jiān)督檢查
第三十七條 發(fā)證機關對經營許可證實行年檢制度。電信業(yè)務經營者應當在報告年的次年第一季度向原發(fā)證機關報送下列年檢材料：
（一）本年度的電信業(yè)務經營情況；網絡建設、業(yè)務發(fā)展、人員及機構變動情況；服務質量情況；執(zhí)行國家和電信管理機構有關規(guī)定的情況等。
（二）公司的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復印件。
（三）發(fā)證機關要求報送的其它材料 。
第三十八條 省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應當對跨地區(qū)電信業(yè)務經營者在當地開展電信業(yè)務的有關情況進行監(jiān)督檢查，并向工業(yè)和信息化部報告有關檢查結果。
第三十九條 發(fā)證機關進行經營許可證年檢時，應當對電信業(yè)務經營者報送的材料進行全面審核，并對其經營主體、經營行為、電信設施建設、電信資費和服務質量、執(zhí)行國家和電信管理機構有關規(guī)定的情況等進行檢查。
按時參加年檢并且年檢事項符合規(guī)定的，為年檢合格。未按規(guī)定參加年檢或者年檢事項不符合規(guī)定的，電信管理機構應當責令改正，并依法給予相應的行政處罰；按時改正的，為經整改年檢合格；拒不改正的，為年檢不合格。
年檢結果和處罰情況應當在經營許可證附件《年檢和違法記錄》中記錄，向社會公布并通報工商行政管理機關。
第四十條 電信管理機構對經營許可證實行年檢等監(jiān)督檢查，不得妨礙電信業(yè)務經營者正常的生產經營活動，不得收取任何費用。
電信管理機構對經營許可證實行年檢等監(jiān)督檢查時，應當記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結果，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權查閱監(jiān)督檢查記錄。
電信業(yè)務經營者應當按照國家規(guī)定的服務標準、資費政策和電信管理機構的規(guī)定，向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定的服務，并履行普遍服務的義務；未經發(fā)證機關批準，不得停業(yè)、歇業(yè)。電信業(yè)務經營者不履行上述義務的，電信管理機構應當責令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務。
第八章 罰則
第四十一條 隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請電信業(yè)務經營許可的，電信管理機構不予受理或者不予行政許可，并給予警告，申請人在一年內不得再次申請該行政許可。
以欺騙、賄賂等不正當手段取得電信業(yè)務經營許可的，電信管理機構撤銷該行政許可，給予警告，并視情節(jié)輕重處5000元以上3萬元以下的罰款，申請人在三年內不得再次申請該行政許可；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十二條 違反本辦法第十六條、第三十一條規(guī)定的，依照《中華人民共和國電信條例》第七十條規(guī)定予以處罰。
第四十三條 違反本辦法第二十二條規(guī)定的，依照《中華人民共和國電信條例》第六十九條規(guī)定予以處罰。
第四十四條 違反本法第二十四條規(guī)定的，依照《中華人民共和國電信條例》第七十二條規(guī)定予以處罰。
第四十五條 違反本辦法第四條第二款、第十八條、第十九條、第二十條第三款、第四款、第二十一條、第二十三條、第二十五條、第二十六條、第二十七條、第三十條、第三十二條、第三十四條和第三十七條規(guī)定的，由電信管理機構責令改正，給予警告，并處5000元以上3萬元以下的罰款。
第四十六條 當事人對電信管理機構作出的行政許可和行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
當事人逾期不申請行政復議也不提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的電信管理機構申請人民法院強制執(zhí)行。
第四十七條 電信管理機構的工作人員在經營許可證管理工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分。
第九章 附 則
第四十八條 經營許可證由工業(yè)和信息化部統一印制。
第四十九條 本辦法自2009年4月10日起施行。 2001年12月26日公布的《電信業(yè)務經營許可證管理辦法》（中華人民共和國信息產業(yè)部令第19號）同時廢止。
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