豫通局〔2012〕74號
機(jī)關(guān)各處室、省信息安全分中心、局屬各單位：
現(xiàn)將《河南省通信管理局推進(jìn)服務(wù)型通信行政執(zhí)法建設(shè)方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一二年九月二十八日
河南省通信管理局推進(jìn)服務(wù)型通信行政執(zhí)法建設(shè)方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的意見》（豫政辦〔2012〕78號），進(jìn)一步改進(jìn)通信行政執(zhí)法工作，推進(jìn)服務(wù)型通信行政執(zhí)法建設(shè)，更好地服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民，按照建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的要求，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)。在通信行政執(zhí)法工作中堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，改進(jìn)通信行政執(zhí)法方法，創(chuàng)新通信行政執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范通信行政執(zhí)法行為，提升通信行政執(zhí)法水平，努力塑造嚴(yán)格、規(guī)范、公正、廉潔、文明、高效的通信行政執(zhí)法形象，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和通信業(yè)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
二、主要任務(wù)
（一）轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念，構(gòu)建服務(wù)型通信行政執(zhí)法模式。切實(shí)把通信行政執(zhí)法職能轉(zhuǎn)變到主要為通信市場主體服務(wù)、創(chuàng)造通信業(yè)良好發(fā)展環(huán)境上來，進(jìn)一步完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。加強(qiáng)對行政審批的監(jiān)督制約，確保行政審批的公開、公正、公平。教育引導(dǎo)通信行政執(zhí)法人員把全心全意為人民服務(wù)這一宗旨付諸于通信行政執(zhí)法實(shí)踐過程中，把嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)結(jié)合起來，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。推進(jìn)通信行政執(zhí)法向剛?cè)岵?jì)、服務(wù)型和長效化的轉(zhuǎn)變，寓服務(wù)于通信行政執(zhí)法過程中，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)，構(gòu)建管理、執(zhí)法和服務(wù)三位一體的通信行政執(zhí)法模式。
（二）履行行政執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范通信執(zhí)法行為。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，梳理執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權(quán)、崗位和責(zé)任，并嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，防止不作為、亂作為。堅(jiān)持高效、便民的原則，在符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，及時(shí)辦理各項(xiàng)通信行政許可事項(xiàng)。著力預(yù)防和糾正重許可輕監(jiān)管的傾向，加強(qiáng)許可后的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊擾亂和破壞電信市場秩序的不正當(dāng)競爭行為，嚴(yán)厲查處侵犯電信用戶合法權(quán)益的違法案件，維護(hù)群眾利益和電信市場穩(wěn)定有序。繼續(xù)堅(jiān)持處罰和教育相結(jié)合的原則，進(jìn)一步規(guī)范通信行政處罰工作流程，嚴(yán)格執(zhí)行通信行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用規(guī)則，深入推進(jìn)規(guī)范通信行政處罰裁量權(quán)工作，并逐步推廣說理式行政處罰，說明事理，說通情理，說透法理，避免行政處罰的隨意性，不斷提高執(zhí)通信行政執(zhí)法效能和辦案質(zhì)量。
?。ㄈ└倪M(jìn)行政執(zhí)法方式，促進(jìn)通信行政執(zhí)法關(guān)系和諧。改變不適應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府的執(zhí)法思想、執(zhí)法習(xí)慣和方式方法，在通信行政執(zhí)法工作中注重發(fā)揮行政指導(dǎo)的作用，采取提醒、示范、催告、建議、勸導(dǎo)等方式，指導(dǎo)行政管理相對人依法經(jīng)營、依法辦事，自覺履行法定義務(wù)，主動(dòng)糾正違法行為，實(shí)現(xiàn)行政指導(dǎo)與嚴(yán)格執(zhí)法相得益彰。按照法律、法規(guī)、規(guī)章精神，向行政管理相對人提供法律、政策、安全、技術(shù)、信息等方面的幫助和服務(wù)。通信行政處罰實(shí)行事前提示、事中指導(dǎo)、事后回訪制度，在作出處罰的同時(shí)要針對違法事項(xiàng)，向行政管理相對人分析違法的原因，幫助其制定改進(jìn)措施，加強(qiáng)對當(dāng)事人的指導(dǎo)；對行政管理相對人影響重大的行政處罰案件，辦案部門要及時(shí)進(jìn)行回訪，了解糾正違法行為的情況，督促其自覺遵守法律法規(guī)；行政許可有效期屆滿之前，通過電話、短信、文件等形式，向行政管理相對人進(jìn)行提示、解釋、告誡，促使其及時(shí)變更或者延續(xù)行政許可、履行法定義務(wù)，盡可能減少違法行為發(fā)生；積極發(fā)揮行政調(diào)解的作用，認(rèn)真處理電信用戶申訴，切實(shí)做到“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)行政服務(wù)體系建設(shè)，提高通信行政執(zhí)法效能。充分發(fā)揮行政服務(wù)窗口的作用，進(jìn)一步完善“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)”運(yùn)行模式，不斷建章立制，規(guī)范行政許可工作流程，大力推進(jìn)行政審批的網(wǎng)上辦理，進(jìn)一步提高服務(wù)效能。加大通信行政執(zhí)法信息公開力度，采取多種有效形式依法公開通信行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果，讓人民群眾更好地了解通信行政執(zhí)法權(quán)的運(yùn)作、更直接地監(jiān)督通信行政執(zhí)法行為。
（五）推進(jìn)文明執(zhí)法，樹立電信管理機(jī)關(guān)良好形象。制定完善《通信行政執(zhí)法規(guī)范》等制度辦法，強(qiáng)化通信行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法意識，切實(shí)做到心系群眾、服務(wù)人民，尊重和保障執(zhí)法對象的正當(dāng)權(quán)利，防止以不正當(dāng)手段收集證據(jù)。加強(qiáng)教育和監(jiān)督，確保通信行政執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法工作時(shí)著裝整潔，按照規(guī)定向行政管理相對人出示證件、表明身份，說明開展執(zhí)法工作的目的、方法，并做到舉止得當(dāng)、語言文明；遇到緊急事件和對方的過激言行，能夠態(tài)度平和、理性處理。
（六）實(shí)行行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理，營造穩(wěn)定和諧環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行《河南省通信管理局工作規(guī)則》、《河南省通信管理局規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》、《河南省通信管理局行政處罰預(yù)先法律審核制度》等規(guī)定，對涉及他人重大利益關(guān)系的行政許可、責(zé)令停業(yè)、吊銷許可證、3萬元以上罰款等重大行政執(zhí)法事項(xiàng)，除執(zhí)行法定程序外，從合法性、合理性、可行性、安全性、可控性方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。認(rèn)真分析、查找行政執(zhí)法過程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)防控辦法，完善應(yīng)急措施和應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防因執(zhí)法不規(guī)范等引發(fā)的不穩(wěn)定因素?！?br />
（七）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保通信執(zhí)法行為合法有效。加強(qiáng)對通信行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違法行政行為。加強(qiáng)通信行政執(zhí)法培訓(xùn)，及時(shí)為通信行政執(zhí)法人員辦理、更新執(zhí)法證件，并向社會(huì)公布。認(rèn)真貫徹落實(shí)省關(guān)于依法行政責(zé)任目標(biāo)考核的要求，嚴(yán)格考核的標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序，認(rèn)真組織自查，積極參加全省考核，及時(shí)糾正不規(guī)范行為，確保各項(xiàng)工作上水平、上臺階；加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督，依法追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任，促進(jìn)行政執(zhí)法廉潔高效。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)局服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，局全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體協(xié)調(diào)、制定和檢查服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的實(shí)施。把推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作列入重要工作日程，健全制度，完善機(jī)制，精心組織，抓好推進(jìn)落實(shí)，確保服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作順利推進(jìn)、常抓不懈。
（二）明確部門分工。局全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，抓好組織協(xié)調(diào)、宣傳培訓(xùn)、調(diào)查研究、經(jīng)驗(yàn)交流、督導(dǎo)檢查等工作。各通信行政執(zhí)法處室要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章要求，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，梳理服務(wù)類執(zhí)法依據(jù)，明確本部門推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的內(nèi)容和范圍，并抓好通信行政執(zhí)法人員的教育和組織實(shí)施工作。全局各部門要各司其職、緊密配合，共同推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作不斷取得新成效。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。加強(qiáng)對推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作情況的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)研究解決。注意總結(jié)推廣通信行政執(zhí)法工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，確保推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作扎實(shí)有序進(jìn)行。研究制定激勵(lì)約束辦法，對推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作表現(xiàn)突出的處室和個(gè)人予以表彰，對工作推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢的責(zé)令限期整改并通報(bào)批評，對在行政執(zhí)法工作中有濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職瀆職、行為粗暴等行為的處室和人員，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
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