豫通局〔2015〕38號
機關各處室、省信息安全分中心、省專用通信局、局屬各單位：
為深入推進依法行政，加快建設法治政府，按照《河南省人民政府辦公廳關于做好2015年度全省推進依法行政工作的通知》（豫政辦〔2015〕45號）要求，現(xiàn)就做好2015年我局推進依法行政工作有關事項通知如下：
一、依法履行職能，規(guī)范權力運行
堅持通信管理法定職責必須為、法無授權不可為，推進機構、職責、權限、程序、責任法定化。不得法外設定權力,沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的決定。
科學規(guī)范權力運行流程,組織編制通信管理權力清單和責任清單，及時向社會公布，著力提高通信管理工作的透明度和公信力。根據(jù)精簡效能的原則，加強對行政許可事項的受理、審批、歸檔等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，優(yōu)化審批流程，簡化辦事程序，提高辦事效率。全面落實執(zhí)法經(jīng)費由財政保障制度，嚴格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線管理和罰沒物品依法處理規(guī)定。
二、健全依法決策機制，加強通信立法及規(guī)范性文件管理
根據(jù)《河南省重大行政決策程序規(guī)定》，制定局重大行政決策程序規(guī)定。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。建立機關內(nèi)部重大行政決策合法性審查機制,未經(jīng)局政策法規(guī)處合法性審查或經(jīng)審查不合法的,不得提交討論。按照誰決策、誰負責的原則,嚴格責任追究。研究建立法律顧問制度,明確工作機制、服務模式及保障機制等，建立以局政策法規(guī)處人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍,促進法律顧問在通信立法、重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。
認真落實省人大常委會2015年度地方立法計劃,配合省人大財經(jīng)委、省人大常委會財經(jīng)工委做好立法調(diào)研、起草、征求意見、專家論證、提交審議等工作，加快立法進程。根據(jù)《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》,修訂局規(guī)范性文件制定程序規(guī)定，嚴格按照法定權限和法定程序制定規(guī)范性文件，認真執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布和目錄管理制度，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍。
三、深入推進服務型行政執(zhí)法建設，全面落實行政執(zhí)法責任制
以嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法為核心,圍繞服務型行政執(zhí)法建設“整體推進年”工作要求，進一步改進行政執(zhí)法工作、規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立完善長效機制。全面推行行政指導制度,完善行政指導工作規(guī)范和行政指導文書。組織開展觀摩和座談交流等活動,引導和推動服務型行政執(zhí)法建設工作向縱深發(fā)展,努力實現(xiàn)服務型行政執(zhí)法建設全覆蓋，加快建設網(wǎng)絡強省，提升網(wǎng)絡質(zhì)量和支撐保障能力，營造公平的市場競爭環(huán)境、和諧的信息消費環(huán)境，努力解決用戶關心的垃圾短信息、騷擾電話、電話“黑卡”等問題，保障消費者合法權益。
結合通信法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢情況和通信行政執(zhí)法實踐，梳理行政執(zhí)法依據(jù)，進一步明確行政執(zhí)法責任，把通信管理法定職權分解落實到不同執(zhí)法處室和執(zhí)法崗位。完善通信行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法文書，加大落實行政執(zhí)法責任督促力度。修訂完善通信行政處罰裁量標準和行政執(zhí)法文書。積極推行行政執(zhí)法案例指導制度。完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度,根據(jù)《河南省行政機關執(zhí)法條例》、《河南省重大行政處罰備案審查辦法》,制定局行政執(zhí)法規(guī)定、重大行政處罰備案管理辦法并抓好落實，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。組織開展行政執(zhí)法案卷考評等工作。做好2015年行政執(zhí)法證件換發(fā)工作。加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和責任追究，依法依紀追究執(zhí)法責任。
四、全面推進政務和政府信息公開，強化監(jiān)督問責
堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則,推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開。依據(jù)權力清單和責任清單，向社會公開機構職責、法律依據(jù)、實施主體、管理流程、監(jiān)督方式等事項。加強局網(wǎng)站建設，推進政務公開信息化。加大政府信息公開力度，做到及時、準確、具體，保障人民群眾的知情權。加強政府信息依申請公開工作,依法在規(guī)定期限內(nèi)答復。
強化內(nèi)部權力制約，對固定資產(chǎn)采購、人事任免等權力集中的處室和崗位強化內(nèi)部流程控制,防止權力濫用。加強法制監(jiān)督，保障和支持局監(jiān)察處依法獨立行使監(jiān)督權，健全糾錯問責機制，促進機關廉政勤政建設。健全矛盾糾紛調(diào)解機制，完善調(diào)解、行政裁決、行政復議、應訴等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。認真做好行政復議答復工作，自覺履行行政復議決定。對法院受理的行政訴訟案件積極應訴，在法定期限內(nèi)提出答辯狀，提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料，認真參加庭審，配合法庭調(diào)查。建立行政機關負責人出庭應訴制度。自覺履行法院的生效判決、裁定，認真對待司法建議。
五、強化組織領導，完善保障措施
認真落實行政首長負責制，完善由局主要負責人牽頭的依法行政領導協(xié)調(diào)和工作運行機制，切實加強對全面推進依法行政、加快建設法治政府的組織領導。局長辦公會每年至少聽取2次依法行政工作匯報。年底前向省政府、工業(yè)和信息化部報告推進依法行政情況。認真做好2014年度依法行政工作責任目標考核發(fā)現(xiàn)問題核實整改，準確把握2015年度考核程序、標準和要求，做好材料報送等工作。抓好依法行政示范單位創(chuàng)建，不斷提高機關依法行政水平。
加強領導干部學法用法和法制隊伍建設。認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神和省委、省政府、工業(yè)和信息化部依法行政工作部署，圍繞服務型行政執(zhí)法建設、全面落實行政執(zhí)法責任制、提高行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)，組織開展依法行政培訓月活動，加強通信行政執(zhí)法培訓，切實增強機關工作人員特別是領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動通信行業(yè)科學發(fā)展的能力。加強法制隊伍建設，不斷提高政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和工作能力，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導等作用，努力當好依法行政的參謀助手。
河南省通信管理局
2015年5月8日
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