豫通局函〔2015〕69號
機關(guān)各處室、省信息安全分中心、省專用通信局、局屬各單位：
《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》(省政府令第169號，以下簡稱《辦法》)已于2015年7月1日起施行。為切實加強局行政規(guī)范性文件(以下簡稱規(guī)范性文件)管理，現(xiàn)就做好《辦法》貫徹落實工作有關(guān)事項通知如下:
一、提高思想認識，加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。規(guī)范性文件是局貫徹法律法規(guī)規(guī)章和上級行政機關(guān)決定，履行法定職責(zé)的重要載體和方式。當(dāng)前，我局規(guī)范性文件管理工作總體情況是好的，但也存在著制定程序有待進一步規(guī)范、合法性審查制度落實不完全到位等問題?！掇k法》對規(guī)范性文件制定、合法性審查、公布、備案審查、監(jiān)督管理等作出了明確規(guī)定。各處室、單位要充分認識學(xué)習(xí)貫徹《辦法》的重要性，把深入學(xué)習(xí)、貫徹落實《辦法》作為當(dāng)前推進法治政府建設(shè)的 一項重要工作，認真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使全局干部特別是與規(guī)范性文件制定及管理相關(guān)的工作人員能夠全面掌握和準確理解規(guī)范性文件的含義、制定主體、制定權(quán)限和制定程序等內(nèi)容，從源頭上提高規(guī)范性文件起草和審核質(zhì)量，防止和減少行政違法行為發(fā)生。
二、控制制定數(shù)量，確保文件質(zhì)量。制定規(guī)范性文件前,起草處室、單位要對制定規(guī)范性文件的必要性進行充分調(diào)研論證，廣泛聽取有關(guān)單位、組織和公民的意見，對制定基本條件尚不成熟或者法律法規(guī)規(guī)章和上級行政機關(guān)規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，原則上不再制定規(guī)范性文件，控制制定數(shù)量。起草處室、單位要組織精通業(yè)務(wù)、熟悉法律和文字水平較高的人員參與起草。制定規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業(yè)性收費等應(yīng)當(dāng)由法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容，不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者違法增加其義務(wù)。規(guī)范性文件草案提交討論前應(yīng)當(dāng)由政策法規(guī)處進行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。
三、嚴格制定程序，提高管理水平。規(guī)范性文件制定程序主要包括調(diào)研論證、公開征求意見、合法性審查、集體討論決定和公開發(fā)布五個環(huán)節(jié)。各處室、單位要嚴格執(zhí)行《辦法》規(guī)定的規(guī)范性文件制定程序。起草處室、單位將規(guī)范性文件草案交政策法規(guī)處進行合法性審查時，要確保規(guī)范性文件草案、起草說明、依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章和相關(guān)政策等相關(guān)材料齊全。材料不齊全時，政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)要求其補充材料再進行審核。政策法規(guī)處一般在5個工作日內(nèi)完成合法性審查，如遇緊急情況，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準，審查時間可以縮短為3個工作日。規(guī)范性文件要自形成之日起20個工作日內(nèi)，由政策法規(guī)處和制定處室、單位分別通過省政府門戶網(wǎng)站和局網(wǎng)站向社會公布。未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為信息通信管理的依據(jù)。
四、加強監(jiān)督管理，確保有效合法。政策法規(guī)處要加強規(guī)范性文件實施后的監(jiān)督管理，嚴格按照《辦法》規(guī)定的程序、期限和方式，通過河南省政府法制網(wǎng)（http://www.hnfzw.gov.cn/）中的“河南省規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫”系統(tǒng)，實行網(wǎng)上備案。建立規(guī)范性文件定期清理制度，對與法律法規(guī)規(guī)章或者相關(guān)政策規(guī)定不一致、調(diào)整對象已不存在、不適應(yīng)信息通信業(yè)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)予以廢止。規(guī)范性文件清理后，應(yīng)當(dāng)及時通過省政府門戶網(wǎng)站和局網(wǎng)站向社會統(tǒng)一公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為信息通信管理的依據(jù)。
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督考核。規(guī)范性文件的起草處室、單位要切實加強對規(guī)范性文件管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將《辦法》要求落到實處。政策法規(guī)處要切實履行規(guī)范性文件合法性審查、備案審查等職責(zé)，按照《辦法》要求及時修改完善局規(guī)范性文件制定程序規(guī)定，完善規(guī)范性文件管理制度。局全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強組織協(xié)調(diào)，強化責(zé)任追究，對各處室、單位貫徹落實《辦法》情況進行監(jiān)督檢查，將貫徹落實《辦法》和規(guī)范性文件管理工作作為依法行政的重要內(nèi)容，納入局年度依法行政工作責(zé)任目標考核，對未經(jīng)合法性審查、未經(jīng)集體討論決定、拖延或者不報送備案、經(jīng)審查不合法對存在問題不予糾正的，實施責(zé)任追究。
河南省通信管理局
2015年7月31日
| 【打印】 【收藏】 【推薦】 【關(guān)閉】 |
