如何限制電信業(yè)失衡進(jìn)一步加劇考驗(yàn)著新成立的工業(yè)和信息化部。作為移動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)放最有效的工具之一的號(hào)碼攜帶因而備受關(guān)注，當(dāng)前來(lái)看，政府更傾向采取非對(duì)稱管制的原則進(jìn)行單向號(hào)碼攜帶，即只允許用戶從主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)出
，而限制或不許可用戶從弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)向強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商。這是第三次電信業(yè)重組后備受業(yè)界期待，同時(shí)也讓監(jiān)管難以抉擇的一大重點(diǎn)。
分析人士表示，對(duì)新進(jìn)入的運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，號(hào)碼攜帶尤其是單向號(hào)碼攜帶的意義要大于單純的資費(fèi)優(yōu)惠。然而主導(dǎo)強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商憑借其現(xiàn)有的龐大用戶市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，成為監(jiān)管政策難以收到實(shí)效的癥結(jié)。如何尋求國(guó)家、企業(yè)和用戶三方利益平衡點(diǎn)，成為號(hào)碼攜帶的難題破題的關(guān)鍵。
技術(shù)桎梏已解，三方利益如何平衡？
實(shí)施號(hào)碼攜帶可謂勢(shì)在必行。我國(guó)移動(dòng)市場(chǎng)２００７年普及率已超過(guò)了號(hào)碼攜帶實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，再加上全球范圍內(nèi)的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)已不具技術(shù)障礙，為何中國(guó)至今遲遲未能展開(kāi)這一業(yè)務(wù)？
刨根究底，號(hào)碼攜帶在市場(chǎng)推廣中將不可避免地遭遇企業(yè)利益和用戶利益的抉擇和權(quán)衡，因此單一的市場(chǎng)手段不足以調(diào)節(jié)。在國(guó)家利益的大前提下，這無(wú)疑留給監(jiān)管部門(mén)一大考驗(yàn)。
從國(guó)家角度來(lái)看，號(hào)碼攜帶是解決第三次重組后市場(chǎng)全業(yè)務(wù)發(fā)展的一劑良藥，在移動(dòng)用戶市場(chǎng)份額中，中國(guó)移動(dòng)獨(dú)占７０．３％，新進(jìn)入運(yùn)營(yíng)商恐難單純依靠市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)與其抗衡。因此，政府應(yīng)重點(diǎn)扶持弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商盡快進(jìn)入移動(dòng)領(lǐng)域，從而提高移動(dòng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性和改變整個(gè)電信業(yè)失衡格局，同時(shí)還需要調(diào)整轉(zhuǎn)出者、轉(zhuǎn)入者的計(jì)費(fèi)系統(tǒng)，這在短時(shí)間內(nèi)確實(shí)是一大難題。
從運(yùn)營(yíng)企業(yè)的角度來(lái)看，號(hào)碼攜帶要牽扯多個(gè)電信運(yùn)營(yíng)商。比之運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部的攜號(hào)問(wèn)題，跨運(yùn)營(yíng)商之間的轉(zhuǎn)網(wǎng)顯然并非輕而易舉便能解決。除了運(yùn)營(yíng)商之間的利益協(xié)調(diào)，號(hào)碼攜帶相關(guān)政策所引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)成本和應(yīng)用技術(shù)也不容小視。數(shù)據(jù)庫(kù)、增加聯(lián)網(wǎng)、信令、廣告費(fèi)用等成本負(fù)擔(dān)和攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)引起的相應(yīng)用戶流失都是運(yùn)營(yíng)商不愿承擔(dān)的。
從用戶角度來(lái)說(shuō)，號(hào)碼攜帶轉(zhuǎn)網(wǎng)給其以網(wǎng)絡(luò)使用的更多選擇，但對(duì)已有號(hào)碼的依賴性和轉(zhuǎn)網(wǎng)選擇的自主性成為用戶最大的心聲。
三方利益如何取舍和平衡，成為攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)不可逾越的破題關(guān)口。
強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商龐大的用戶基礎(chǔ)成當(dāng)前監(jiān)管最大攔路虎
從國(guó)家利益的大前提出發(fā)，業(yè)界普遍認(rèn)同在短期內(nèi)實(shí)行單向號(hào)碼攜帶轉(zhuǎn)網(wǎng)措施。這固然不失為限制強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商，扶持弱勢(shì)新進(jìn)入者盡快進(jìn)軍移動(dòng)市場(chǎng)的最佳對(duì)策，然而在實(shí)際操作上卻不可避免地遭遇強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)有的市場(chǎng)資源和用戶利益訴求的雙重阻滯。
相關(guān)人士坦言：“實(shí)現(xiàn)號(hào)碼攜帶首先是主導(dǎo)強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商和新進(jìn)入弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商間的利益互搏。強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商不愿分流自己的用戶市場(chǎng)拱手讓人，弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商勢(shì)單力薄難以一力獨(dú)行。同時(shí)，每家運(yùn)營(yíng)商的用戶資料都是企業(yè)的商業(yè)機(jī)密。由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)這個(gè)攜帶責(zé)任是一大難題?！?/span>
對(duì)用戶而言，如果雙向進(jìn)入，但二次帶號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)行單向限制，顯然有失公平。不久前一項(xiàng)調(diào)查表明，表示希望在電信重組后攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的人數(shù)占調(diào)查總?cè)藬?shù)的七成左右，其中表示愿意轉(zhuǎn)網(wǎng)到新移動(dòng)用戶的占比超過(guò)４７％。這至少說(shuō)明在短期內(nèi)，用戶利益訴求將成為單向號(hào)碼攜帶恐難奏效的一大障礙，相關(guān)人士甚至擔(dān)憂中國(guó)移動(dòng)可能因此出現(xiàn)用戶流入大于流出的現(xiàn)象。歸根結(jié)底，除了其已有的龐大用戶基礎(chǔ)外，中移動(dòng)作為強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商的一大法寶就在于其良好的網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋。目前，中移動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)無(wú)可爭(zhēng)議地優(yōu)于原中聯(lián)通的ＧＳＭ和ＣＤＭＡ網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，中移動(dòng)在全國(guó)的基站數(shù)量已經(jīng)超過(guò)３０萬(wàn)，而原中聯(lián)通Ｃ網(wǎng)僅有８萬(wàn)多，差距不言而喻。
在此情況下，用戶選擇轉(zhuǎn)網(wǎng)的首要前提很大程度上取決于信號(hào)的穩(wěn)定性，再加上資費(fèi)下調(diào)大趨勢(shì)下價(jià)格戰(zhàn)愈演愈烈，中國(guó)移動(dòng)還可借助其龐大的用戶基礎(chǔ)，通過(guò)網(wǎng)內(nèi)用戶間的優(yōu)惠組合（如家庭套餐），吸引更多的外網(wǎng)用戶。可以說(shuō)，縱使有了單向號(hào)碼攜帶，用戶的利益訴求卻未必“順道而行”。
新進(jìn)入者需加快移動(dòng)網(wǎng)建設(shè)，推單向號(hào)碼攜帶優(yōu)惠套餐
如何權(quán)衡三方利益同時(shí)最大限度地化解實(shí)際上存在的一系列矛盾？關(guān)鍵并不在于號(hào)碼攜帶，尤其是單向號(hào)碼攜帶該不該實(shí)行，而在于政府相關(guān)部門(mén)以怎樣的手段去推動(dòng)這一非對(duì)稱管制真正落到實(shí)處。
從長(zhǎng)期來(lái)看，實(shí)現(xiàn)號(hào)碼攜帶的影響至少要待兩年后方能顯現(xiàn)。即使單向號(hào)碼攜帶方案獲通過(guò)，也需要一年的時(shí)間予以推動(dòng)，且先要在部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。隨著新聯(lián)通新電信的資本支出加大，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量提升，三大運(yùn)營(yíng)商的移動(dòng)客戶流向或?qū)⒊制?。因此，利用有限的時(shí)間切實(shí)加快新聯(lián)通和新電信移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)工作至關(guān)重要。
從短期來(lái)看，相關(guān)人士表示：“應(yīng)該由政府認(rèn)證的第三方機(jī)構(gòu)來(lái)解決。所有電信運(yùn)營(yíng)商把資料交給第三方機(jī)構(gòu)，由它來(lái)承擔(dān)號(hào)碼攜帶的義務(wù)。第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)用戶量等信息同運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行利潤(rùn)分成?！闭O(jiān)管部門(mén)可謂任重道遠(yuǎn)，如何有傾向性地推出利好用戶向弱勢(shì)新運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)網(wǎng)舉措將成為號(hào)碼攜帶能否奏效的現(xiàn)實(shí)保障。
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