記者 張英
2013年11月25日，工信部在四川成都召開(kāi)全國(guó)電信監(jiān)管工作座談會(huì)，會(huì)議全面分析了當(dāng)前行業(yè)發(fā)展、監(jiān)管、安全工作面臨的形勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，就如何抓好三中全會(huì)精神的貫徹落實(shí)、做好明年相關(guān)工作聽(tīng)取了大家的意見(jiàn)和建議。部通信發(fā)展司、電信管理局、通信保障局、各省區(qū)市通信管理局、國(guó)家信息安全中心、部電信研究院主要負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。工業(yè)和信息化部黨組成員、副部長(zhǎng)尚冰出席會(huì)議并作重要講話。尚冰在講話中要求大家凝聚共識(shí)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和部署，從更宏觀的層面把握信息通信業(yè)的演進(jìn)變革趨勢(shì)，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性問(wèn)題研究，牢固樹(shù)立大局意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步提升使命感和責(zé)任感，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，加強(qiáng)電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)監(jiān)管，保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和服務(wù)民生作出更大的貢獻(xiàn)。
會(huì)上，尚冰首先通報(bào)了今年行業(yè)發(fā)展的整體情況。今年前10個(gè)月，全國(guó)電信業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入9713.3億元，同比增長(zhǎng)8.6%。一方面，網(wǎng)絡(luò)和用戶規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局進(jìn)一步均衡發(fā)展。另一方面，行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快，基于互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)迅猛。基礎(chǔ)電信企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不斷改善。
尚冰表示，我國(guó)正在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，黨的十八屆三中全會(huì)又對(duì)進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放作出了全面部署，這對(duì)行業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八屆三中全會(huì)精神，從國(guó)家發(fā)展改革全局的高度，加強(qiáng)信息通信業(yè)頂層設(shè)計(jì)和謀劃，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)深化改革相關(guān)工作。從行業(yè)發(fā)展、管理、安全工作的角度來(lái)看，要重點(diǎn)關(guān)注以下3個(gè)方面。一是在不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的同時(shí)，有序引導(dǎo)混合所有制形式的電信市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，以開(kāi)放促改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民資進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)，提高行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。二是按照市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的要求，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，推進(jìn)電信業(yè)務(wù)價(jià)格改革，完善適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)規(guī)則，完善適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)要求的行業(yè)監(jiān)管體系，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。三是按照關(guān)于設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)、完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略、完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制的總體部署和要求，形成從技術(shù)到內(nèi)容、從日常安全到打擊犯罪的互聯(lián)網(wǎng)管理合力，確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。
目前，技術(shù)變革創(chuàng)新速度不斷加快，融合發(fā)展進(jìn)入新的階段，相關(guān)產(chǎn)業(yè)形態(tài)正在發(fā)生深刻變化，給行業(yè)監(jiān)管工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)是行業(yè)內(nèi)近幾年最受關(guān)注的熱點(diǎn)，其高速發(fā)展給傳統(tǒng)電信業(yè)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)型機(jī)遇。當(dāng)前行業(yè)融合發(fā)展加快，網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用、終端之間的互動(dòng)延伸與內(nèi)在關(guān)聯(lián)進(jìn)一步強(qiáng)化。互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要方向。這些變革趨勢(shì)既為行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和增長(zhǎng)空間，也給管理帶來(lái)挑戰(zhàn)。尚冰表示，我們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)在規(guī)律認(rèn)識(shí)有限，法律法規(guī)比較滯后，基礎(chǔ)管理水平不高，還不能適應(yīng)發(fā)展的要求，需要不斷更新監(jiān)管理念、充實(shí)監(jiān)管力量、豐富監(jiān)管手段、理順管理體制。
尚冰指出，各通管局按照部里的要求和部署，在加快寬帶發(fā)展、促進(jìn)共建共享、推進(jìn)三網(wǎng)融合、維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障網(wǎng)絡(luò)信息安全等方面做了大量扎實(shí)有效的工作，這對(duì)于推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了不可替代的重要作用。
在談到明年工作思路時(shí)，尚冰強(qiáng)調(diào)，2014年要深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，從全局和戰(zhàn)略的高度進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，開(kāi)拓進(jìn)取，提升能力，大力支持新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展，積極鼓勵(lì)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和信息消費(fèi)，加強(qiáng)行業(yè)管理，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，推動(dòng)信息通信業(yè)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。重點(diǎn)抓好以寬帶中國(guó)戰(zhàn)略為龍頭，進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，堅(jiān)定不移地促進(jìn)信息消費(fèi)，加快行業(yè)改革開(kāi)放和轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，努力提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化水平；以加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理為核心，深入研究當(dāng)前行業(yè)管理和市場(chǎng)監(jiān)管工作中的重大問(wèn)題，創(chuàng)新監(jiān)管思路，提升工作效能，確保市場(chǎng)平穩(wěn)有序，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；以健全完善行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)，不斷提升新形勢(shì)下的安全監(jiān)管水平。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化手段建設(shè)，深入推進(jìn)企業(yè)責(zé)任考核和電話用戶實(shí)名登記，深化和拓展網(wǎng)絡(luò)安全管理，提升應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。（2013.11.26人民郵電報(bào)）
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