中國信息經(jīng)濟學會理事長 楊培芳
編者按：黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，開啟了各行各業(yè)新一輪深化改革的序幕?！稕Q定》內(nèi)容高屋建瓴，博大精深，許多論述與信息通信行業(yè)改革發(fā)展息息相關，為行業(yè)深化改革指明了方向。如何理解《決定》中與行業(yè)相關的精神內(nèi)容？行業(yè)監(jiān)管如何進一步厘清政府與市場的關系，加快監(jiān)管轉(zhuǎn)型？作為國有骨干企業(yè)，電信運營商怎樣積極探索混和所有制經(jīng)濟形式？通信行業(yè)如何進一步擴大對內(nèi)對外開放？在新形勢下如何依法加強對互聯(lián)網(wǎng)的管理？在社會事業(yè)改革創(chuàng)新中如何充分發(fā)揮信息化的作用？對此，我們將邀請業(yè)內(nèi)外專家進行深入解讀，敬請關注。
黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）為通信業(yè)深入改革指明了新的方向，通信行業(yè)應該關注《決定》的三個亮點：
一、《決定》明確指出了混合所有制是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。
《決定》第六條、第八條指出， “ 國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。國有資本投資項目允許非國有資本參股，允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟 ” 。 “ 鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度 ” 。
我國電信業(yè)應該放寬民間資本準入，繼續(xù)加大民間資本的持股比例，鼓勵民營資本參與虛擬運營。以混合產(chǎn)權制度改革促進電信業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，通過有效、有序競爭，進一步繁榮信息通信市場。
必須打破只有國有經(jīng)濟才是公有制經(jīng)濟的理論誤區(qū)，黨的十六屆三中全會就曾指出，要使股份制成為社會主義公有制的主要實現(xiàn)形式。經(jīng)典著作早有論述， “ 生產(chǎn)力的國家所有不是沖突的解決 ” 。社會主義所有制的目標形式是 “ 由社會公開地、直接地占有已經(jīng)發(fā)展到除了社會管理不適應于任何其他管理的生產(chǎn)力 ” （《馬克思恩格斯選集》第三卷 438 頁）。
二、《決定》首次明確自然壟斷行業(yè)既要網(wǎng)運分開，又不搞行政壟斷的改革方向。
《決定》第七條提出， “ 國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務，推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷 ” 。
電信業(yè)深入改革的一個重要方向是網(wǎng)業(yè)分開，更確切地講，應該分為網(wǎng)絡、平臺、業(yè)務三個層級的分管體制。曾經(jīng)有人提出過基礎電信網(wǎng)絡應該恢復政府行政壟斷的政策建議，這很不現(xiàn)實。實踐證明，基礎電信網(wǎng)絡的建設和運營完全可以引入少數(shù)公司有序競爭機制，他們同樣承擔普遍服務、共建共享的社會責任。目前在基礎網(wǎng)絡之上正在形成更加多元化的公共數(shù)據(jù)平臺，它更加接近市場，同時也具有一定的公共性，也要建立合理接入和數(shù)據(jù)資源共享的協(xié)同治理機制。在更廣泛的信息應用服務層面，則應該完全放開競爭，激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，促進信息消費。
三、《決定》確立了電信等領域市場定價和政府監(jiān)管的邊界。
《決定》第十條提出， “ 推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督 ” 。
長期以來，我國電信資費糾結于市場定價還是政府定價，老百姓意見大，政府也不滿意?！稕Q定》首次明確電信服務可分為放開競爭和自然壟斷兩大環(huán)節(jié)。我們應該認真研究和區(qū)分這兩大環(huán)節(jié)，將競爭較充分的業(yè)務資費盡量交給市場，同時將帶有自然壟斷的基本電信資費和網(wǎng)絡接入費，堅持由政府定價或政府價格管制。還要發(fā)揮相關協(xié)會、學會的重要作用，對企業(yè)的資費和經(jīng)營行為進行更加廣泛的社會監(jiān)督。
以往，有人認為我國的電信資費應該完全由市場說了算。他們也許是無知犯錯誤，也許是故意犯錯誤。從理論上講，把價格形成機制完全交給市場只適應充分競爭領域，電信屬于基礎性公共服務和有限競爭領域。社會一方面要求帶基礎型、公共性的企業(yè)以較低價格提供普遍服務，承擔更大的社會責任；另一方面許多國家對提供基礎、公共和普遍服務的企業(yè)都給予相應的政策優(yōu)惠與補償。這是由基礎性、網(wǎng)絡型企業(yè)的外部性決定的，換句話說，因為這類企業(yè)的社會效益遠遠大于它自身的經(jīng)濟效益。
只有理順基礎公共服務的價格形成與管理機制，才能促使我國電信行業(yè)走出自由主義和行政壟斷的雙重誤區(qū)，有利于 “ 寬帶中國 ” 戰(zhàn)略的順利實施，以擴大信息消費，促進社會轉(zhuǎn)型和升級，拉動國民經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。（ 2013.11.26 人民郵電報社）
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