今年2月，工信部取消和下放了基礎(chǔ)電信和跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證備案核準(zhǔn)行政審批事項(xiàng)，大大轉(zhuǎn)變了監(jiān)管方式。此舉被認(rèn)為是從體制機(jī)制上給市場主體松綁、提高效率、減少辦事成本、進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)積極性和活力的有效手段。在湖北武漢，記者切身感受到這一政策給企業(yè)帶來的好處。
切實(shí)為增值企業(yè)減負(fù)
武漢頌大教育科技股份有限公司是一家主營教育軟件及系統(tǒng)研發(fā)與教育云平臺運(yùn)營服務(wù)的增值電信企業(yè)，在全國13個省（區(qū)、市）開展業(yè)務(wù)。公司總經(jīng)理丁衛(wèi)華告訴記者，按照以往的規(guī)定，他們在各?。▍^(qū)、市）開通業(yè)務(wù)前必須到所在省級通信管理局履行備案核準(zhǔn)手續(xù)，而現(xiàn)在，只要取得工信部頒發(fā)的跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，就可以直接在各?。▍^(qū)、市）開展業(yè)務(wù)，不需要重復(fù)報備。
“以前，我們要安排公司行政部、市場部的相關(guān)人員組成一個工作組，到各?。▍^(qū)、市）進(jìn)行備案核準(zhǔn)，每個?。▍^(qū)、市）至少耗時3到5天，吃住、差旅費(fèi)等各種費(fèi)用開銷很大?！倍⌒l(wèi)華說，最大的麻煩還不止于此，“以往要通過審核，要在當(dāng)?shù)卦O(shè)有子公司或者分公司?？墒?，當(dāng)我們想進(jìn)入一些省市時，一時并沒有找到合適的合作伙伴，成立分公司沒有太大必要。但囿于這個限制，我們又必須注冊成立一個省級分公司，這是一筆巨大的人力物力開支?！倍⌒l(wèi)華說，按照新規(guī)定，跨地區(qū)增值電信企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況自行決定是否需要設(shè)立分公司或子公司，以后公司拓展業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍就自由多了。
目前全國有2557家跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，其中有2305家跨地區(qū)移動網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營者，按照此前管理要求，至少會設(shè)立11525家分公司或子公司，辦理71455個備案申請，取消該項(xiàng)審批后，企業(yè)負(fù)擔(dān)得到了很大程度的減輕。
辦事效率得到大幅提高
這一政策不僅給增值企業(yè)帶來諸多利好，還方便了基礎(chǔ)電信企業(yè)對增值企業(yè)完成接入手續(xù)。湖北電信市場部高級督導(dǎo)楊政告訴記者，對于跨地區(qū)的增值企業(yè)，電信公司相關(guān)人員可直接登錄工信部網(wǎng)站進(jìn)行查詢，只要確認(rèn)該增值企業(yè)具備電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，就可以為其做好接入。
隨著技術(shù)的進(jìn)步，工信部開通并且不斷升級改造電信業(yè)務(wù)市場綜合管理信息系統(tǒng)，建立了網(wǎng)上行政審批服務(wù)大廳，逐步實(shí)現(xiàn)了在線審批，完善了備案、年檢、企業(yè)信息共享等管理功能，同時，建立信譽(yù)記錄管理平臺并主動向社會公示。這些新的管理方式，既規(guī)范了審批權(quán)限和自由裁量權(quán)，也較好地履行了告知義務(wù)，讓行政相對人有據(jù)可查、有章可循。
湖北省通信管理局市場管理處副處長楊宏認(rèn)為，增值電信企業(yè)許多都是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，而互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)又是時效性很強(qiáng)的行業(yè)，市場機(jī)會稍縱即逝，大量的備案核準(zhǔn)和煩瑣的行政審批流程往往會給企業(yè)帶來很多不便。政策“松綁”后，企業(yè)可以更加靈活地把握市場機(jī)遇。
監(jiān)管從事前轉(zhuǎn)向事中事后
有人會提出疑問，取消和下放這些行政審批是否意味著政府對這些領(lǐng)域放任不管？準(zhǔn)入門檻低了之后，會不會造成市場的亂象？對此，工信部電信管理局市場處副處長倪炯的回答是否定的。他說，這些改革都著眼于理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，切實(shí)減少政府對微觀事務(wù)的管理，政府對不該管的事、不該有的權(quán)，堅(jiān)決取消、徹底下放，決不意味著政府對這些領(lǐng)域放任不管，而是意味著政府監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變——即由事前審批向事中、事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變；監(jiān)管重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變——由傳統(tǒng)運(yùn)營商監(jiān)管向互聯(lián)網(wǎng)、整個信息服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變。政府事前審批的“手”放松之后，關(guān)鍵是要把事中事后監(jiān)管的“手”硬起來，采取更為有效的跟進(jìn)和配套措施，積極創(chuàng)新管理方式，使市場秩序健康發(fā)展、改革利益共享、用戶利益得到保障。
這種監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變在一定程度上進(jìn)一步約束了企業(yè)的經(jīng)營行為。武漢太一信息技術(shù)有限公司總經(jīng)理呂效兵為此打了一個形象的比方：“放松行政審批并不意味著我們企業(yè)可以為所欲為了。就好比一個父親有好幾個兒子，以往是哪個兒子犯錯哪個兒子負(fù)責(zé)，其他的不受影響，現(xiàn)在是一旦犯錯，父親就得出來承擔(dān)責(zé)任，我們的壓力更大了。”
為加強(qiáng)和改進(jìn)事中事后監(jiān)管，工信部研究修訂了《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》，要求各省級通信管理局根據(jù)系統(tǒng)共享的信息，主動服務(wù)企業(yè)，及時了解企業(yè)的經(jīng)營行為和經(jīng)營狀況，對企業(yè)違法違規(guī)行為依法予以處罰。
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