近日，工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家工商總局三部門聯(lián)合宣布在全國(guó)范圍聯(lián)合開(kāi)展電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)，要求基礎(chǔ)電信企業(yè)在2015年12月31日前，確保本企業(yè)全部電話用戶實(shí)名登記率達(dá)到90%以上。
“黑卡”泛濫不僅損害人民群眾合法權(quán)益，還為違法犯罪活動(dòng)提供了便利，甚至危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。目前，電信企業(yè)對(duì)新入網(wǎng)電話用戶基本實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記，并完成近1億未實(shí)名老用戶的補(bǔ)登記工作，全國(guó)電話用戶實(shí)名率提高了12.4個(gè)百分點(diǎn)。從工作推進(jìn)情況看，成效顯著。
但是也應(yīng)該清楚地看到，整治工作仍有不少“硬骨頭”要啃。此次專項(xiàng)行動(dòng)強(qiáng)調(diào)管理措施與技術(shù)防控相結(jié)合，能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，有幾個(gè)難點(diǎn)需要重點(diǎn)關(guān)注。
一是執(zhí)行度。在專項(xiàng)行動(dòng)執(zhí)行方面，三大運(yùn)營(yíng)商的態(tài)度是堅(jiān)決的，各自也拿出了一系列配套措施。下一步，落實(shí)電話實(shí)名制要重點(diǎn)聚焦在社會(huì)渠道的查漏補(bǔ)缺上。對(duì)于專業(yè)級(jí)的社會(huì)渠道，應(yīng)號(hào)召以自有渠道為模板加大“標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作”的培訓(xùn)檢查力度。對(duì)于非專業(yè)級(jí)的零散網(wǎng)點(diǎn)等渠道，則必須提高代理準(zhǔn)入門檻。對(duì)于無(wú)法達(dá)到執(zhí)行要求的網(wǎng)點(diǎn)，一律不予合作。
二是懲治度。要形成不同層級(jí)“零容忍”的制度保障。對(duì)于渠道層面，將執(zhí)行情況與傭金等收益嚴(yán)格掛鉤，實(shí)行剛性管控。對(duì)不執(zhí)行實(shí)名制規(guī)定的代理商，建立黑名單制度，從嚴(yán)追究責(zé)任。對(duì)于運(yùn)營(yíng)商層面，則要逐級(jí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)肅考核。各地通信管理部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過(guò)明察暗訪等形式，以高頻次的巡檢、通報(bào)等手段保持專項(xiàng)行動(dòng)的緊張感?？傊哟髮?duì)違規(guī)行為的處罰力度，提高違規(guī)成本。堅(jiān)決清理不按規(guī)定執(zhí)行的渠道，監(jiān)管不到位的，一律問(wèn)責(zé)。
三是持久度。實(shí)名制登記工作絕非一陣風(fēng)，而是要做好打“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。應(yīng)該看到，就算各方完成了2015年設(shè)定的目標(biāo)，仍有10%的空間有待進(jìn)一步提升。要想效果持續(xù)，則需要不斷創(chuàng)新手段。各方要密切關(guān)注行業(yè)技術(shù)等發(fā)展新動(dòng)向。對(duì)于市場(chǎng)上可能出現(xiàn)的破解手段，要及時(shí)研究應(yīng)對(duì)措施。要想效果持續(xù)，還需要不斷提升能力。實(shí)名制落地的主體在三大運(yùn)營(yíng)商，隨著專項(xiàng)行動(dòng)日漸深入，通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)在如何實(shí)現(xiàn)妥善保管用戶信息方面狠下功夫。企業(yè)要著力研究降低內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)的有效辦法，完善與監(jiān)管部門、執(zhí)法部門的溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確責(zé)任流程，設(shè)置防范預(yù)案。對(duì)于造成個(gè)人信息泄露等事故的，及時(shí)公開(kāi)處理結(jié)果。涉及違法的，應(yīng)積極主動(dòng)配合公安機(jī)關(guān)依法處理。
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