2015年10月16日,在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上,工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人、總工程師張峰,商務(wù)部部長(zhǎng)助理王炳南和國(guó)家郵政局局長(zhǎng)馬軍勝介紹了完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制、加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策情況。張峰表示,電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制是支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,重點(diǎn)支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。力爭(zhēng)到2020年完成約5萬(wàn)個(gè)未通寬帶行政村通寬帶、約15萬(wàn)個(gè)已通寬帶的行政村接入能力光纖化,為超過(guò)3000萬(wàn)農(nóng)村家庭提供寬帶覆蓋升級(jí)。
電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制將實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作
2015年5月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,明確提出“結(jié)合無(wú)線電頻率占用費(fèi)統(tǒng)籌使用,發(fā)揮中央財(cái)政資金引導(dǎo)作用,持續(xù)支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù),推進(jìn)電信普遍服務(wù)工作”。工業(yè)和信息化部、財(cái)政部為落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署,研究提出了落實(shí)完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制的工作安排。10月14日第108次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議了該項(xiàng)工作,指出:改革創(chuàng)新電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制,支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶建設(shè),是補(bǔ)上公共產(chǎn)品和服務(wù)“短板”、帶動(dòng)有效投資、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的重要舉措。
近年來(lái),我國(guó)寬帶發(fā)展水平雖然有較大提升,但農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶發(fā)展水平仍相對(duì)滯后。張峰指出,截至2015年8月底,我國(guó)光纖到戶覆蓋家庭已達(dá)到3.66億戶,今年新增光纖到戶覆蓋家庭超過(guò)1.1億戶;固定寬帶接入用戶總數(shù)達(dá)到2.09億戶,寬帶家庭普及率超過(guò)50%;全國(guó)固定寬帶用戶平均接入速率達(dá)14.4Mbps,相比2014年年底提升了近1.2倍。但由于農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、地理環(huán)境復(fù)雜、人口居住分散,寬帶建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)成本高、收益低,存在一定程度的市場(chǎng)失靈,城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝呈擴(kuò)大趨勢(shì)。目前,農(nóng)村寬帶家庭普及率比城市地區(qū)低約40個(gè)百分點(diǎn),尚有約5萬(wàn)個(gè)未通寬帶行政村。從國(guó)際上看,建立完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制,支持促進(jìn)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)改善電信基礎(chǔ)設(shè)施條件是通行做法。
目前,工信部和財(cái)政部已經(jīng)完成了對(duì)全國(guó)農(nóng)村寬帶建設(shè)情況的摸底調(diào)查,5萬(wàn)個(gè)未通寬帶的行政村98%以上都集中在中西部地區(qū),在15萬(wàn)個(gè)需要升級(jí)改造的行政村中,有超過(guò)80%集中在中西部地區(qū)。張峰透露,過(guò)去十多年,我國(guó)的主要做法是組織三家基礎(chǔ)電信企業(yè)實(shí)施“通信村村通工程”,企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任,他們共投入了900多億元,解決了約21萬(wàn)個(gè)行政村和自然村通電話的問(wèn)題,以及約15萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通寬帶的問(wèn)題。但由于這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱,地理環(huán)境非常復(fù)雜,人口居住比較分散,寬帶建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本非常高,但是收益卻比較低,所以企業(yè)對(duì)建設(shè)這一部分農(nóng)村的寬帶,以及對(duì)它們進(jìn)行寬帶升級(jí)改造明顯動(dòng)力不足。因此,電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制就是要重點(diǎn)解決這些高成本地區(qū)的寬帶建設(shè)和升級(jí)問(wèn)題。
對(duì)于電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制的組織實(shí)施,張峰表示,將遵循“中央資金引導(dǎo)、地方協(xié)調(diào)支持、企業(yè)為主推進(jìn)”的總體原則,充分發(fā)揮地方政府和企業(yè)的積極性,形成中央政府、地方政府和相關(guān)企業(yè)齊心協(xié)力共同促進(jìn)農(nóng)村寬帶建設(shè)的格局。電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制將實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)等方式提高財(cái)政資金使用效率。鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)、廣電企業(yè)和民間資本公平參與農(nóng)村寬帶建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。同時(shí)將建立和強(qiáng)化中央、地方兩級(jí)考核驗(yàn)收和督查機(jī)制,推進(jìn)信息公開(kāi),加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,確保各項(xiàng)工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn),促進(jìn)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)分享信息技術(shù)發(fā)展紅利。
加快發(fā)展農(nóng)村電商是一項(xiàng)系統(tǒng)工程
對(duì)于我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀,王炳南用了三個(gè)字概括。一是“快”,主要表現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村電商發(fā)展速度非???。2014年我國(guó)網(wǎng)民數(shù)是6.68億,農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)是1.78億,農(nóng)村網(wǎng)購(gòu)規(guī)模超過(guò)了1800億元,同比增長(zhǎng)了60%以上。二是“廣”,就是覆蓋面越來(lái)越廣。從人員上看,農(nóng)村網(wǎng)購(gòu)用戶已經(jīng)占農(nóng)村網(wǎng)民比例的40%,未來(lái)還有比較大的發(fā)展空間。從區(qū)域上看,從東部地區(qū)農(nóng)村逐漸向中西部地區(qū)農(nóng)村擴(kuò)展。2014年移動(dòng)網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)增幅最大的100個(gè)縣中,有75個(gè)縣是在中西部地區(qū)。從產(chǎn)品上看,過(guò)去以工業(yè)品下鄉(xiāng)為主,現(xiàn)在正在向農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城拓展和發(fā)展。今年1~9月份,生鮮農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額已經(jīng)達(dá)到380億元,超過(guò)去年全年總額的1.5倍。三是“熱”。社會(huì)各界都非常關(guān)心農(nóng)村電子商務(wù),都積極投入到建設(shè)過(guò)程中,不僅阿里、京東、蘇寧這些大的電商積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召到農(nóng)村去建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò),就是傳統(tǒng)的商貿(mào)企業(yè),郵政、供銷(xiāo),還有“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”的一些企業(yè),也在由線下向線上融合發(fā)展。
不過(guò),王炳南也坦言,我國(guó)目前農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展仍然處在起步階段,還存在著一些問(wèn)題。王炳南表示,農(nóng)村電商是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及的系統(tǒng)多、部門(mén)多。商務(wù)部作為政府部門(mén),在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,要把這個(gè)系統(tǒng)工程認(rèn)真地協(xié)調(diào)好,協(xié)調(diào)方方面面出臺(tái)一些政策和措施。
快遞作為支撐電子商務(wù)的重要一環(huán),在農(nóng)村電商發(fā)展中的作用也非常關(guān)鍵。馬軍勝表示,快遞行業(yè)將響應(yīng)中央的號(hào)召,參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè),服務(wù)直采直銷(xiāo),讓工業(yè)品進(jìn)鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城,打通雙向渠道,這是大有可為的。(人民郵電報(bào)2015.10.19)
【打印】 【收藏】 【推薦】 【關(guān)閉】 |