2015年12月10日，工業(yè)和信息化部在陜西西安召開全國電信監(jiān)管工作會議，總結(jié)2015年工作，分析當(dāng)前面臨的形勢，部署安排2016年工作。工信部副部長陳肇雄在會上指出，當(dāng)前我國信息通信業(yè)發(fā)展處于“十三五”新的歷史起點(diǎn)，面臨諸多新形勢新要求新任務(wù)，要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的目標(biāo)和要求，更高層次、更寬視野、更加全面系統(tǒng)地把握行業(yè)發(fā)展大勢，揚(yáng)長避短、趨利避害，實(shí)現(xiàn)我國信息通信業(yè)更好更快發(fā)展。他要求準(zhǔn)確把握全球競爭合作的新變化，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求，準(zhǔn)確把握信息通信業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)信息通信業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的支撐能力，創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)方式，提升安全保障能力，努力推動(dòng)全國信息通信業(yè)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。陜西省副省長姜鋒出席會議并致辭，工信部總工程師張峰主持會議。
陳肇雄指出，2015年，信息通信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，基礎(chǔ)支撐作用日益凸顯，呈現(xiàn)四個(gè)方面特點(diǎn)：一是總體運(yùn)行穩(wěn)中有升。1~10月，電信業(yè)務(wù)總量同比增長25.6%，電信業(yè)務(wù)收入同比增長2%。預(yù)計(jì)全年基于互聯(lián)網(wǎng)的業(yè)務(wù)收入將突破萬億元，占全行業(yè)的比例將超過60%，對行業(yè)增長貢獻(xiàn)率超100%。二是供給能力大幅提高。1~10月，新增FTTH覆蓋家庭超過1.5億戶，增長60%。4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國主要城市。10月底，全國固定寬帶用戶平均接入速率達(dá)17.7Mbps，是去年底的2.7倍。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化。區(qū)域收入份額差距逐步縮小。FTTH用戶的占比超過50%，4G用戶占比達(dá)25.2%。四是帶動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)。預(yù)計(jì)2015年基礎(chǔ)電信業(yè)全年投資超4300億元，同比增長7.7%，對相關(guān)領(lǐng)域投資的帶動(dòng)作用明顯，信息消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。
陳肇雄從行業(yè)發(fā)展、監(jiān)管、安全三個(gè)方面，通報(bào)了2015年工信部信息通信管理相關(guān)工作進(jìn)展情況。
在行業(yè)發(fā)展方面，一是全面落實(shí)提速降費(fèi)。年度任務(wù)目標(biāo)基本完成，截至10月，全國主要城市和其他城市的固定寬帶用戶平均接入速率分別達(dá)到19.3Mbps與17Mbps，固定寬帶和移動(dòng)流量平均資費(fèi)水平下降均已超過30%。二是積極優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在完善普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制、創(chuàng)建“寬帶中國”示范城市、深化共建共享和推進(jìn)光纖到戶等方面取得了積極成效。三是穩(wěn)妥推進(jìn)市場開放。截至目前，共有39家轉(zhuǎn)售企業(yè)累計(jì)發(fā)展用戶超過1500萬戶，寬帶接入業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)已覆蓋26個(gè)省份61個(gè)城市，首批16個(gè)試點(diǎn)城市已批準(zhǔn)62家次試點(diǎn)企業(yè)，引入民間資本項(xiàng)目超過2萬個(gè)，累計(jì)投資超過80億元，在全國范圍內(nèi)放開電子商務(wù)外資股比限制，將上海自貿(mào)區(qū)相關(guān)開放政策納入CEPA框架下，在廣東實(shí)施了對港澳資本開放。四是統(tǒng)籌編制專項(xiàng)規(guī)劃。五是著力強(qiáng)化招投標(biāo)管理。
在行業(yè)監(jiān)管方面，一是積極推進(jìn)三網(wǎng)融合。截至10月，全國IPTV用戶數(shù)達(dá)到4386萬。二是加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究。研究提出了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)整體網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)方案，形成了關(guān)于大力推進(jìn)我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展的研究報(bào)告。三是加大行風(fēng)糾風(fēng)力度。公開曝光197款違規(guī)手機(jī)應(yīng)用軟件，下架不良App近4500款，攔截垃圾短信超過38億條，第三季度涉及不明扣費(fèi)的用戶申訴量較一季度下降64.4%。四是強(qiáng)化基礎(chǔ)資源管理。網(wǎng)站備案主體信息準(zhǔn)確率達(dá)到86.4%。五是持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。網(wǎng)間結(jié)算價(jià)格下調(diào)至每G每月28萬元，降幅達(dá)到30%，完成網(wǎng)間互聯(lián)帶寬擴(kuò)容612G，全國互聯(lián)總帶寬達(dá)到3062G。六是加快健全法規(guī)制度。新版《電信業(yè)務(wù)分類目錄》已獲國務(wù)院審批通過，《通信短信息管理辦法》已發(fā)布，《移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》已上網(wǎng)公示。七是切實(shí)保障應(yīng)急通信。截至11月中旬，全行業(yè)累計(jì)投入各類保障人員36萬余人次，發(fā)送各類應(yīng)急短信4.8億條。
在網(wǎng)絡(luò)與信息安全方面，一是加強(qiáng)安全頂層謀劃。開展了《信息通信網(wǎng)絡(luò)與信息安全“十三五”規(guī)劃》等的編制研究，積極參與《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《反恐怖主義法》等法律制度的制訂工作。二是加快技術(shù)手段建設(shè)。以提升體系化保障能力為目標(biāo)，扎實(shí)有效地開展了技術(shù)手段規(guī)劃研究和重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。三是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全管理。全面拓展和深化行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全管理，首次實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，突出抓好數(shù)據(jù)安全和用戶信息保護(hù)工作。四是深化安全考核評估。持續(xù)開展基礎(chǔ)電信企業(yè)安全責(zé)任考核、新技術(shù)新業(yè)務(wù)評估工作，督促企業(yè)加大安全責(zé)任落實(shí)力度。五是聯(lián)合開展綜合治理。聯(lián)合公安、工商深入開展電話“黑卡”治理、“防范打擊通訊信息詐騙”等專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)電話用戶實(shí)名登記工作，電話用戶實(shí)名率達(dá)90%。六是全力做好安全保障。出色完成抗戰(zhàn)勝利70周年等重大活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)信息安全保障工作。
陳肇雄提出，2016年要以十八屆五中全會精神為引領(lǐng)，扎實(shí)做好相關(guān)重點(diǎn)工作。一是著力推動(dòng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入落實(shí)提速降費(fèi)，助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；全面推動(dòng)三網(wǎng)融合，推進(jìn)業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入；加快網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級，提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量性能；穩(wěn)步推動(dòng)市場開放，完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)展環(huán)境。二是著力提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和融合發(fā)展水平。加快技術(shù)研發(fā)驗(yàn)證，夯實(shí)5G發(fā)展基礎(chǔ)；加大超前研究力度，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)；深入推動(dòng)融合創(chuàng)新，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。三是著力加強(qiáng)和創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；強(qiáng)化資源管理，夯實(shí)基礎(chǔ)支撐能力；聚焦熱點(diǎn)問題，加大綜合治理力度；加快完善政策法規(guī)，提升依法治網(wǎng)能力。四是著力保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全。開展前瞻謀劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)；堅(jiān)持抓建重用，推動(dòng)手段建設(shè)；突出技管結(jié)合，強(qiáng)化重點(diǎn)整治；注重機(jī)制建設(shè)，形成工作合力。五是著力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
會上，部信息通信發(fā)展司司長聞庫、信息通信管理局局長韓夏、網(wǎng)絡(luò)安全管理局局長趙志國分別通報(bào)了有關(guān)工作情況。黑龍江、上海、廣東、陜西四省市通信管理局局長分別作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。各地通信管理局局長就行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管思路進(jìn)行了分組討論。（人民郵電報(bào)2015.12.11）
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