豫通局〔2009〕45號
省各基礎(chǔ)電信運營公司：
近日，省政府先后與中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。為認真抓好戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的貫徹落實，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、認清形勢，統(tǒng)一思想，充分認識落實戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的重要性
省政府與各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)集團簽訂的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，明確了我省電信業(yè)未來五年著力推動信息化建設(shè)的戰(zhàn)略目標。投資規(guī)模大、涉及項目多，在我省電信發(fā)展進程中史無前例，是我省信息通信業(yè)發(fā)展的重要里程碑。省政府與各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)集團建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，既是貫徹落實黨的十七大精神、大力推進信息化與工業(yè)化融合的一項重要舉措，又是積極應(yīng)對國際金融危機、“保增長、保民生、保穩(wěn)定”、推進河南“兩大建設(shè)”、實現(xiàn)河南“兩大跨越”的一項具體行動，對于加快全省信息化建設(shè)，促進信息化與工業(yè)化融合，推動企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要的意義。
根據(jù)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，未來五年，各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)集團將在我省計劃投入1050億元，用于全省通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運營，并依托自身網(wǎng)絡(luò)設(shè)施綜合優(yōu)勢，扎實推進經(jīng)濟社會文化等多個領(lǐng)域的信息化應(yīng)用。省政府及有關(guān)部門將在無線電頻譜、市電引入、管道鋪設(shè)、基站選址、機房用地、交通干線基站布點等方面提供政策支持，幫助協(xié)調(diào)解決施工建設(shè)和設(shè)施維護過程中出現(xiàn)的問題，進一步優(yōu)化電信行業(yè)發(fā)展環(huán)境。面臨當前嚴峻的經(jīng)濟形勢，各公司要充分認識落實戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的重要性，要抓住新機遇，謀求新發(fā)展，創(chuàng)造新優(yōu)勢，圍繞中心，服務(wù)大局，切實增強落實戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的責任感、緊迫感。
（一）認真落實框架協(xié)議是貫徹擴內(nèi)需、保增長政策的重要舉措。未來五年全省電信行業(yè)1050億元的建設(shè)投入，不僅將進一步完善全省電信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，加快實現(xiàn)向下一代網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)型，而且將進一步發(fā)揮投資拉動作用，帶動信息產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息技術(shù)改造，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，為全省經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供信息化支撐。
（二）認真落實框架協(xié)議是實現(xiàn)行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要途徑。通過深入開展農(nóng)村、政務(wù)、電子商務(wù)、文化、社會公共等領(lǐng)域的信息化應(yīng)用，將進一步拓展全省電信行業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展空間，挖掘行業(yè)新的業(yè)務(wù)增長點，提高行業(yè)信息服務(wù)附加值，推進各公司從傳統(tǒng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運營商向現(xiàn)代綜合信息服務(wù)提供商的轉(zhuǎn)變，加快基礎(chǔ)電信運營企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。
（三）認真落實框架協(xié)議是發(fā)揮信息化主力軍作用的重要抓手。電信業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、先導性產(chǎn)業(yè)。各公司要以落實框架協(xié)議為抓手，通過加大資金投入、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、普及信息技術(shù)，積極推動我省信息化建設(shè)，提高應(yīng)用水平，主動服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，進一步鞏固和發(fā)揮全省信息化建設(shè)的主力軍作用。
二、明確任務(wù)，完善措施，加快戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的全面落實
信息化建設(shè)是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。省政府與各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)集團圍繞深入開展信息化領(lǐng)域合作，為未來五年全省電信行業(yè)的發(fā)展指明了方向。各公司要認真按照框架協(xié)議內(nèi)容，細化目標，明確進度，完善措施，確?？蚣軈f(xié)議的全面落實。
（一）建立組織機構(gòu)，制定工作方案。各公司要堅持“一把手”負責制，抓緊成立落實框架協(xié)議工作領(lǐng)導小組，明確具體責任部門，將貫徹落實框架協(xié)議納入企業(yè)重要議事日程。要將框架協(xié)議逐條細化、量化，明確工作目標和時間進度，制定總體實施方案和每年的具體工作方案，層層分解工作任務(wù)，層層簽訂責任目標，層層抓好貫徹落實。
（二）健全工作制度，完善考核機制。各公司要建立健全貫徹落實框架協(xié)議的溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核、檢查通報等工作制度，加大對各省轄市分公司和相關(guān)部門的考核力度，每年6月、12月底向我局匯報工作進展情況，及時反映存在的問題。我局將切實加強對各公司貫徹落實情況的督促檢查，定期向省政府匯報協(xié)議落實情況。
（三）加快工程建設(shè)，優(yōu)化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。各公司要結(jié)合企業(yè)通信網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀，抓緊制定未來五年的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，細化年度投資計劃，明確重點工程建設(shè)項目，切實加強項目立項、可研、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招投標、運行維護等全過程管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量，擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)性能。
（四）突出工作重點，推進項目應(yīng)用。各公司要緊緊圍繞省委、省政府關(guān)于我省經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署，結(jié)合中原城市群、鄭汴新區(qū)、國家糧食核心主產(chǎn)區(qū)、旅游立省戰(zhàn)略等重大舉措，發(fā)揮企業(yè)網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)優(yōu)勢，著力加強信息化規(guī)劃合作研究，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強力推進電子政務(wù)建設(shè)、社會公共領(lǐng)域信息化建設(shè)、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，扎實推進網(wǎng)絡(luò)文化領(lǐng)域建設(shè)，加強信息化知識技能培訓等七大領(lǐng)域開展深入合作，落實信息化工程項目的開發(fā)應(yīng)用，推進信息化與工業(yè)化融合。
（五）提升信息產(chǎn)業(yè)，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整。各公司要積極支持我省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持以本地化、專業(yè)化、特色化為主線，重點培育、帶動我省本地光電、優(yōu)勢軟件、信息安全、通信制造、通信工程設(shè)計、施工、電信增值服務(wù)、電源和通信信息系統(tǒng)集成等信息產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，促進全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，提升我省信息通信產(chǎn)業(yè)整體水平，發(fā)揮投資拉動效能。
（六）加強技能培訓，普及信息技術(shù)。各公司要著眼于未來全省信息化建設(shè)實際需要，積極配合省政府及有關(guān)部門，深入開展形式多樣的信息化知識和技能普及活動，加強“無線文化”建設(shè)，建立300個信息化培訓基地和1000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層信息服務(wù)站，分期分批地開展計算機知識、上網(wǎng)知識和信息化應(yīng)用知識培訓150萬人次和60,000個中小企業(yè)，全面推進全省信息化知識和應(yīng)用普及。
三、公平競爭，密切協(xié)作，積極營造規(guī)范有序的落實戰(zhàn)略合作框架協(xié)議環(huán)境
全省電信業(yè)要認真貫徹郭庚茂省長提出的“公平競爭、合理分工、積極合作、互利共贏”的要求，落實省政府《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2009—2012年）的通知》（豫政〔2009〕39號）和《河南省人民政府關(guān)于進一步加快信息化建設(shè)的若干意見》（豫政〔2009〕41號），按照工業(yè)和信息化部關(guān)于電信建設(shè)維護和業(yè)務(wù)市場管理的各項規(guī)定，自覺規(guī)范企業(yè)競爭行為，加強溝通協(xié)作，積極營造規(guī)范有序的市場環(huán)境，切實形成推進我省信息化建設(shè)合力，努力實現(xiàn)企業(yè)效益和社會效益最大化。
（一）加強組織領(lǐng)導，強化監(jiān)督協(xié)調(diào)。為切實加強對全行業(yè)貫徹落實框架協(xié)議的組織領(lǐng)導，定期通報框架協(xié)議落實情況，監(jiān)督檢查各公司工作進度，及時協(xié)調(diào)省政府相關(guān)部門，研究解決工作中存在的問題，成立河南省電信行業(yè)推進實施戰(zhàn)略合作框架協(xié)議領(lǐng)導小組（見附件）。
（二）統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。各公司要在推進實施戰(zhàn)略合作框架協(xié)議領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，聯(lián)合國內(nèi)外有實力的科研機構(gòu)，借鑒國內(nèi)外信息化建設(shè)經(jīng)驗，積極協(xié)助并參與全省各地信息化發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)行業(yè)信息化規(guī)劃的編制，結(jié)合企業(yè)優(yōu)勢，加強信息化項目統(tǒng)籌和信息資源整合，有效避免重復建設(shè)，實現(xiàn)我省信息化統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）推進共建共享，加快3G建設(shè)。各公司要站在提升我國自主創(chuàng)新能力的高度，進一步加大對TD網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的支持力度。要通過深入開展電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，進一步加快全省3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和自然村村通工程進度，扎實推進“信息下鄉(xiāng)”活動，全面完成年度重點項目建設(shè)任務(wù)。
（四）規(guī)范市場秩序，提高服務(wù)質(zhì)量。各公司要規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，嚴格執(zhí)行電信資費審批備案程序規(guī)定，進一步清理電信資費套餐，大力治理垃圾短信息，暢通電信用戶投訴受理渠道，完善處理工作機制，切實維護消費者的合法權(quán)益。
（五）凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，維護信息安全。各公司要進一步加強互聯(lián)網(wǎng)管理，落實通信網(wǎng)絡(luò)安全等級保護相關(guān)制度，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全。要深入開展陽光綠色網(wǎng)絡(luò)工程，加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，凈化網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，促進未成年人健康成長。
（六）強化應(yīng)急管理，保障通信暢通。各公司要在信息化建設(shè)中貫徹國防要求，建立完善戰(zhàn)備應(yīng)急通信工作機制，結(jié)合企業(yè)特點，進一步健全應(yīng)急通信保障隊伍，更新應(yīng)急通信保障手段，加快省應(yīng)急通信指揮平臺建設(shè)，提高突發(fā)公共事件情況下的通信保障和應(yīng)急處置能力，確保通信網(wǎng)絡(luò)安全暢通。
（七）加強宣傳報道，營造輿論氛圍。各公司要及時總結(jié)企業(yè)落實框架協(xié)議、服務(wù)國民經(jīng)濟信息化的經(jīng)驗和成績，加強正面宣傳報道，加強溝通學習交流，積極樹立行業(yè)良好形象，努力營造和諧的社會輿論氛圍。
二○○九年七月九日
附件：
河南省電信業(yè)推進實施戰(zhàn)略合作框架協(xié)議領(lǐng)導小組組成人員名單
組 長：宋靈恩 省通信管理局局長
副組長：原建國 省移動公司總經(jīng)理
王祖益 省聯(lián)通公司總經(jīng)理
吳盤根 省電信公司總經(jīng)理
張五萍 省通信管理局副巡視員
成 員：武志群 省移動公司副總經(jīng)理
馮仕軍 省聯(lián)通公司副總經(jīng)理
史 升 省電信公司副總經(jīng)理
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省通信管理局網(wǎng)絡(luò)管理處，張五萍同志兼任辦公室主任。
辦公室成員：徐志明 省通信管理局網(wǎng)絡(luò)管理處副處長（正處級）
王 鵬 省通信管理局信息安全處處長
高 炬 省通信管理局市場監(jiān)管處副處長
余 謙 省移動公司規(guī)劃技術(shù)部總經(jīng)理
楊宇燕 省聯(lián)通公司計劃管理部總經(jīng)理
王國立 省電信公司網(wǎng)絡(luò)發(fā)展部主任
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