豫通局〔2012〕69號
機關(guān)各處室、省信息安全分中心、局屬各單位：
現(xiàn)將《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強規(guī)范性文件管理和備案工作的通知》（豫政辦〔2012〕107號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請組織認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實。
二○一二年九月三日
豫政辦〔2012〕107號
河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強規(guī)范性文件管理和備案工作的通知
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2010〕33號)和《河南省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》(省政府令第110號),進一步加強我省規(guī)范性文件管理和備案工作,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
一、充分認(rèn)識加強規(guī)范性文件管理和備案工作的重要意義
行政機關(guān)的規(guī)范性文件,是指各級行政機關(guān)制定的設(shè)定公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)關(guān)系,具有普遍約束力并反復(fù)使用的文件,包括各種決定、規(guī)定、命令、辦法、細則、通告、公告、通知、意見等。加強規(guī)范性文件管理,是維護社會主義法制統(tǒng)一和確保政令暢通的重要手段,是促進行政決策科學(xué)化、民主化、法制化的重要舉措。實行規(guī)范性文件備案審查制度是我國加強法制監(jiān)督的重要內(nèi)容,是提高規(guī)范性文件質(zhì)量的重要手段,是從源頭上預(yù)防腐敗和減少行政違法行為的重要途徑。全省各級行政機關(guān)要充分認(rèn)識加強規(guī)范性文件管理和實行規(guī)范性文件備案審查制度在全面落實依法治國基本方略、推進依法行政、建設(shè)法治政府進程中的重要作用,嚴(yán)格按照法律規(guī)定和國務(wù)院文件要求進一步加強規(guī)范性文件管理和備案工作。
二、按照法定權(quán)限和程序加強規(guī)范性文件管理
各級行政機關(guān)制定規(guī)范性文件要符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策,符合本行政區(qū)和部門行政管理的實際需要,嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序,不得在規(guī)范性文件中設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。制定對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件,要公開征求意見,由法制機構(gòu)進行合法性審查,并經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定;未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的,不得發(fā)布施行。凡涉及有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重要規(guī)范性文件,都要進行合法性、合理性、可行性、可控性評估,重點是進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的評估;要按照《省委辦公廳省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省紀(jì)委〈關(guān)于開展制度廉潔性評估工作的實施方案(試行)〉的通知》(豫辦〔2011〕23號)要求,加強廉潔性評估。
涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的要求和程序予以公布,未公布的不得作為行政管理依據(jù)?？h級以上政府對本級政府和部門的規(guī)范性文件,要逐步實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度。
建立規(guī)范性文件定期清理制度,加強規(guī)范性文件清理工作,對規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次。對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求,與上位法相抵觸、不一致,或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件,清理后要及時修改或者廢止。清理結(jié)果要向社會公布。
三、做好規(guī)范性文件備案工作,加強審查和監(jiān)督
各級政府要強化規(guī)范性文件備案工作,嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)范性文件備案的規(guī)定,切實維護法制統(tǒng)一和政令暢通。
堅持做到有件必備?？h級以上政府制定規(guī)范性文件后,要按照《河南省實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法〉辦法》的規(guī)定,自發(fā)布之日起20日內(nèi)向同級人大常委會報送備案。市、縣級政府發(fā)布規(guī)范性文件后,要按照《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》(國發(fā)〔2008〕17號)規(guī)定,自發(fā)布之日起15日內(nèi)向上一級政府備案。省、市、縣級政府部門發(fā)布規(guī)范性文件后,要自發(fā)布之日起15日內(nèi)報本級政府備案。規(guī)范性文件備案要做到及時率、報備率、規(guī)范率百分之百。要加強備案工作信息化建設(shè),具備條件的行政機關(guān)要盡快實現(xiàn)規(guī)范性文件電子文本備案。政府法制機構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案工作,政府辦公廳(室)要予以指導(dǎo)、支持和配合。
堅持做到有備必審。接受規(guī)范性文件備案的政府法制機構(gòu)要依法對規(guī)范性文件嚴(yán)格審查。認(rèn)為規(guī)范性文件存在疑問需制定機關(guān)說明情況的,要及時發(fā)出《規(guī)范性文件備案審查請予說明函》,制定機關(guān)要按照要求予以回復(fù)。對公民、法人和其他組織提出的規(guī)范性文件審查建議,政府法制機構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真研究處理。
堅持做到有錯必糾。政府法制機構(gòu)發(fā)現(xiàn)備案的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策相抵觸,或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的,要提出意見要求相關(guān)機關(guān)予以糾正;逾期不糾正的報請同級政府在60日內(nèi)依法予以撤銷。
上級行政機關(guān)要加強對下級行政機關(guān)規(guī)范性文件備案工作的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定備案的規(guī)范性文件,要責(zé)令限期備案;在限期內(nèi)仍不備案的,要予以通報。嚴(yán)格落實規(guī)范性文件責(zé)任追究制度,對違反規(guī)范性文件制定程序、規(guī)范性文件內(nèi)容嚴(yán)重違法、決策失誤造成重大損失的,要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
二○一二年八月十七日
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