工信部聯(lián)通[2012]140號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門(mén)、發(fā)展改革委、科技廳（委、局）、財(cái)政廳（局）、建設(shè)廳（局）、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、扶貧辦（局），有關(guān)企業(yè)和協(xié)會(huì)：
為全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，加快建設(shè)寬帶、融合、安全、泛在的下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015年）》和《通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，促進(jìn)寬帶建設(shè)與發(fā)展，提升用戶(hù)寬帶上網(wǎng)體驗(yàn)和寬帶使用的性?xún)r(jià)比，充分發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡(luò)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和促進(jìn)作用，現(xiàn)就2012年實(shí)施“寬帶普及提速工程”提出以下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
以“建光網(wǎng)、提速度、促普及、擴(kuò)應(yīng)用、降資費(fèi)、惠民生”為總體目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和科技創(chuàng)新，創(chuàng)造政策環(huán)境，發(fā)揮部省聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化信息發(fā)布和公眾參與，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈合作，推動(dòng)我國(guó)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施水平的提升，促進(jìn)寬帶應(yīng)用的普及和推廣，更好地發(fā)揮寬帶在支撐國(guó)家信息化水平全面提升和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。
二、基本原則
?。ㄒ唬┱龑?dǎo)與企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合。加強(qiáng)整體規(guī)劃、政策扶持與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮基礎(chǔ)電信企業(yè)和網(wǎng)站等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)擴(kuò)容和網(wǎng)站升級(jí)優(yōu)化方面的主導(dǎo)作用和社會(huì)責(zé)任；政府加大對(duì)民生公益、中西部地區(qū)、農(nóng)村及貧困地區(qū)、弱勢(shì)群體、小型微型企業(yè)的寬帶投入支持。
?。ǘ┨嵘l(fā)達(dá)地區(qū)寬帶發(fā)展水平與縮小地區(qū)差距并重。進(jìn)一步提高城市及東部等發(fā)達(dá)地區(qū)的寬帶接入速率，深化行業(yè)應(yīng)用，引領(lǐng)全國(guó)寬帶發(fā)展；加強(qiáng)農(nóng)村及中西部地區(qū)、貧困地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高寬帶普及率，促進(jìn)寬帶應(yīng)用，縮小城鄉(xiāng)、東中西部、發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)的寬帶發(fā)展差距。
?。ㄈ┘訌?qiáng)從用戶(hù)到信息源各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)發(fā)展，消除網(wǎng)絡(luò)發(fā)展瓶頸。推動(dòng)網(wǎng)站升級(jí)與優(yōu)化，提高網(wǎng)站整體性能。加快寬帶接入網(wǎng)絡(luò)、城域網(wǎng)、骨干網(wǎng)的建設(shè)與擴(kuò)容，重視流量?jī)?yōu)化，提高網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通能力。加強(qiáng)科普宣傳，提升用戶(hù)網(wǎng)絡(luò)使用水平。
?。ㄋ模拵?yīng)用引領(lǐng)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。充分發(fā)揮寬帶業(yè)務(wù)應(yīng)用對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)普及與提速的拉動(dòng)與促進(jìn)作用，加強(qiáng)寬帶特色應(yīng)用與行業(yè)應(yīng)用的創(chuàng)新與示范，提高寬帶應(yīng)用的深度和廣度，依靠市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)用發(fā)展，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)寬帶發(fā)展水平的提高。
（五）寬帶建設(shè)與安全保障相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)寬帶建設(shè)與安全保障配套，在大力促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的同時(shí)，同步提高寬帶網(wǎng)絡(luò)的安全保障能力和水平，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系，形成安全可信的用戶(hù)上網(wǎng)環(huán)境，保障寬帶網(wǎng)絡(luò)健康持續(xù)發(fā)展。
三、主要目標(biāo)
2012年的主要目標(biāo)是：增強(qiáng)寬帶接入能力，新增光纖到戶(hù)（FTTH）覆蓋家庭超過(guò)3500萬(wàn)戶(hù)；總體提升我國(guó)固定寬帶用戶(hù)的接入速率，使用4M及以上寬帶接入產(chǎn)品的用戶(hù)超過(guò)50%，降低單位帶寬價(jià)格；提高固定寬帶家庭普及率，新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)家庭超過(guò)2000萬(wàn)戶(hù)；擴(kuò)大公共熱點(diǎn)區(qū)域無(wú)線局域網(wǎng)覆蓋規(guī)模；寬帶應(yīng)用進(jìn)一步推廣和普及。
四、工作任務(wù)
（一）加速城市光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，推動(dòng)光纖到樓入戶(hù)。以光纖盡量靠近用戶(hù)為原則，加快光纖寬帶接入網(wǎng)絡(luò)部署，全面提升寬帶接入能力，同步提升骨干網(wǎng)傳輸和交換能力，提高骨干網(wǎng)間互聯(lián)互通水平，提升網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力，改善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、科技園區(qū)、商務(wù)樓宇、賓館酒店等單位和場(chǎng)所的光纖寬帶接入。
?。ǘ┘涌燹r(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村寬帶入鄉(xiāng)進(jìn)村。重點(diǎn)扶持老少邊窮地區(qū)寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善貧困地區(qū)學(xué)校的寬帶網(wǎng)絡(luò)接入條件。加強(qiáng)涉農(nóng)信息平臺(tái)、扶貧信息平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)發(fā)直接與農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)緊密契合的寬帶信息服務(wù)。
?。ㄈ└纳乒鏅C(jī)構(gòu)與低收入群體的寬帶接入條件，推動(dòng)寬帶成果的普遍惠及。積極創(chuàng)造有利于公益機(jī)構(gòu)、低收入群體寬帶接入的建設(shè)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件，大力推動(dòng)中小學(xué)、圖書(shū)館、衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)服務(wù)站等公益機(jī)構(gòu)，以及盲聾啞殘障等特殊教育機(jī)構(gòu)的寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力，鼓勵(lì)各地在保障性住房小區(qū)建設(shè)社區(qū)寬帶服務(wù)中心。
?。ㄋ模┘涌旎ヂ?lián)網(wǎng)網(wǎng)站的升級(jí)與優(yōu)化，提高互聯(lián)網(wǎng)信息源的服務(wù)能力。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極參與提速工程，采取優(yōu)化網(wǎng)站設(shè)計(jì)、部署內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)、增加網(wǎng)站接入帶寬、改善互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)條件等措施，提升網(wǎng)站服務(wù)能力和水平。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)寬帶應(yīng)用創(chuàng)新與示范，提高寬帶應(yīng)用水平。積極探索建立跨行業(yè)寬帶應(yīng)用創(chuàng)新和普及的工作機(jī)制，在生產(chǎn)、安全、金融、社會(huì)服務(wù)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育、扶貧等領(lǐng)域開(kāi)展行業(yè)特色寬帶業(yè)務(wù)，推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新；積極推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、下一代互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展，認(rèn)真做好“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)工作，大力發(fā)展基于寬帶的信息服務(wù)、電子商務(wù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)建立寬帶應(yīng)用創(chuàng)新示范基地。
（六）積極支持中小企業(yè)提高寬帶接入和應(yīng)用水平。支持并鼓勵(lì)中小企業(yè)積極改善企業(yè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提高企業(yè)應(yīng)用寬帶網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)的能力和水平。
（七）加快國(guó)家產(chǎn)業(yè)化基地及相關(guān)平臺(tái)的寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)與提速。支持國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化，改善其寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力，利用寬帶網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)用來(lái)推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，充分發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡(luò)對(duì)兩化融合的促進(jìn)作用。
?。ò耍┘訌?qiáng)寬帶設(shè)備系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，完善產(chǎn)業(yè)鏈。著力加大自主創(chuàng)新力度，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；加快制定寬帶普及提速急需的寬帶技術(shù)、設(shè)備、服務(wù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)；支持節(jié)能高效、高性?xún)r(jià)比的寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與系統(tǒng)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，不斷提高設(shè)備與系統(tǒng)的性能；研發(fā)與推廣適用于中小企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)和家庭的高性能及具有融合功能的寬帶接入產(chǎn)品，尤其要重視、支持研發(fā)與推廣適用于貧困地區(qū)、弱勢(shì)群體的寬帶接入產(chǎn)品。
五、保障措施
?。ㄒ唬└饔嘘P(guān)單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)責(zé)任分工，密切配合協(xié)作，建立交流和通報(bào)制度。對(duì)提速、優(yōu)化、普及、應(yīng)用、安全保障等成果顯著的地方、部門(mén)、企業(yè)，應(yīng)給予表?yè)P(yáng)。
?。ǘ└鞯赝ㄐ殴芾砭忠獣?huì)同當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)部門(mén)等，共同強(qiáng)化和督導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、電信企業(yè)等落實(shí)2007年原信息產(chǎn)業(yè)部與原建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范住宅小區(qū)及商住樓通信管線及通信設(shè)施建設(shè)的通知》。各地積極探索通信配套設(shè)施驗(yàn)收與住房竣工驗(yàn)收等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，保證用戶(hù)對(duì)電信業(yè)務(wù)使用的自由選擇權(quán)和工程質(zhì)量。各地通信管理局要加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范出租出售價(jià)格。
（三）各地通信管理局要積極與當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，盡快發(fā)布和落實(shí)城市新建住宅小區(qū)、商用樓預(yù)先布放光纜等規(guī)范，制定完善與光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相關(guān)的工程規(guī)范和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。各地通信管理局要會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)造有利于光纖入戶(hù)的改造環(huán)境，參照有關(guān)通信配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)積極推進(jìn)已建小區(qū)的“光進(jìn)銅退”改造工作，著力解決光纖入戶(hù)問(wèn)題。加強(qiáng)企業(yè)間的溝通與交流，推動(dòng)共建共享，促進(jìn)理性競(jìng)爭(zhēng)。
?。ㄋ模└鞯毓I(yè)和信息化主管部門(mén)及其他相關(guān)政府部門(mén)要會(huì)同當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭?，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定推動(dòng)當(dāng)?shù)孛裆鏅C(jī)構(gòu)、老少邊窮地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、低收入群體、中小企業(yè)的寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的支持和引導(dǎo)政策，積極創(chuàng)造光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的建設(shè)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件，減免光纜敷設(shè)賠補(bǔ)費(fèi)用，做好寬帶普及推廣工作。
?。ㄎ澹└鞯赝ㄐ殴芾砭忠e極組織各地基礎(chǔ)電信企業(yè)承擔(dān)民生公益機(jī)構(gòu)、農(nóng)村地區(qū)、中小企業(yè)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)化基地等的寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)，開(kāi)展光纖寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)光纖化提速改造。
?。└鞯赝ㄐ殴芾砭?、各基礎(chǔ)電信企業(yè)要及時(shí)按要求向國(guó)家通信行業(yè)主管部門(mén)報(bào)送寬帶發(fā)展的規(guī)劃、指標(biāo)、數(shù)據(jù)和情況，客觀反映全國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平。國(guó)家通信行業(yè)主管部門(mén)將逐步建立寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制和長(zhǎng)期、透明、權(quán)威的信息發(fā)布渠道。
?。ㄆ撸┩ㄐ判袠I(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通管理，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行服務(wù)質(zhì)量。健全寬帶網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)高效運(yùn)行的基礎(chǔ)；完善寬帶網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)支撐系統(tǒng)建設(shè)和監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作；落實(shí)網(wǎng)間帶寬擴(kuò)容長(zhǎng)效機(jī)制，做好網(wǎng)間帶寬擴(kuò)容工作。
?。ò耍┩ㄐ判袠I(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)督和管理，指導(dǎo)督促各基礎(chǔ)電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)切實(shí)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全責(zé)任，完善企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息安全制度，健全機(jī)構(gòu)和人員配置，同步提升網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)能力，保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全。
?。ň牛└鞯匾鋵?shí)現(xiàn)有財(cái)稅金融政策，支持寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與寬帶應(yīng)用發(fā)展。
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