近日，就電信資費(fèi)這一百姓熱議話題，記者與北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授曾劍秋進(jìn)行了交流。
如何積極穩(wěn)妥推
進(jìn)資費(fèi)改革？
記者：電信資費(fèi)關(guān)系到廣大用戶的切身利益，也是我們社會廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一，近幾年來，信息產(chǎn)業(yè)部秉承以人為本、監(jiān)管為民、追求全社會利益最大化的監(jiān)管理念，根據(jù)我國電信業(yè)市場發(fā)展的實(shí)際情況和競爭格局，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電信資費(fèi)管理方式的改革，逐步形成了有中國特色的市場化的電信資費(fèi)管理體系。對已形成有效競爭的電信業(yè)務(wù)，逐步實(shí)行市場調(diào)節(jié)價或者政府指導(dǎo)價，并分期擴(kuò)大實(shí)行范圍，充分運(yùn)用市場和價值規(guī)律。目前電信資費(fèi)市場化程度已經(jīng)很高，電信企業(yè)擁有更多的自主定價權(quán)。政府主管部門同時也加大了宏觀調(diào)控的力度，努力促進(jìn)電信資費(fèi)水平不斷下降。經(jīng)過測算，2006年全國電信資費(fèi)整體水平比上年度下降了11.47%，如果從2000年開始算起,我國電信資費(fèi)下降的力度達(dá)70%。但是，當(dāng)前的資費(fèi)與社會各界和廣大用戶的期望仍存在較大差距，依然成為行業(yè)發(fā)展中的熱點(diǎn)問題。我們知道，電信資費(fèi)是一個互相配套的復(fù)雜體系，其改革需要系統(tǒng)地穩(wěn)步推進(jìn)。作為一個專業(yè)研究人士,您是怎么看待這個問題的？
曾劍秋：我認(rèn)為中國的消費(fèi)者已經(jīng)享受到通信業(yè)快速發(fā)展帶來的包括資費(fèi)降低的好處，而且相信資費(fèi)水平還會繼續(xù)下降。這是基于以下的分析：
（一）電信行業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和明顯的自然壟斷的特點(diǎn)，其前期投入大，但隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、網(wǎng)絡(luò)資源的利用率的增加、技術(shù)進(jìn)步和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的不斷拓展，其單位成本減少，電信資費(fèi)也會隨之下降。
（二）中國的固定和移動用戶已經(jīng)達(dá)到8.5億，其中移動電話用戶為4.5億,用戶規(guī)模龐大,規(guī)模效益明顯,這幾年資費(fèi)已經(jīng)持續(xù)下降,而且目前我國實(shí)行價格上限管制，政府鼓勵競爭、降低電信資費(fèi)。
（三）資費(fèi)下調(diào)固然對消費(fèi)者有利，但是由于電信行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施性，投資數(shù)目巨大、變現(xiàn)能力低，且網(wǎng)絡(luò)是一種稀缺資源，因此，如何通過合理的資費(fèi)政策配置電信網(wǎng)絡(luò)資源，成為制訂電信資費(fèi)政策的基本原則。也就是說：通過改革電信資費(fèi)，正確體現(xiàn)成本、市場供求狀況、資源稀缺程度，將網(wǎng)絡(luò)資源最有效地配置給更多的用戶，使國家、企業(yè)、消費(fèi)者之間的利益得到統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展、評估其合理性的基礎(chǔ)。
為什么說真正實(shí)現(xiàn)單向收費(fèi)需要一個過程？
記者：移動電話資費(fèi)“雙改單”的問題是社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，政府對此一貫非常重視，多年來一直沒有放棄過努力，一直在積極推動并努力創(chuàng)造條件。近年來，通過不斷的深化改革，移動電話資費(fèi)水平逐年下降，同時，單向收費(fèi)和準(zhǔn)單向收費(fèi)的方式已經(jīng)在各地逐步實(shí)施。據(jù)政府官方初步統(tǒng)計(jì)，目前全國已經(jīng)有接近1/2的移動電話用戶使用的是單向或者準(zhǔn)單向資費(fèi)方案。為了進(jìn)一步解決“雙改單”問題，去年信息產(chǎn)業(yè)部加大了推進(jìn)力度，明確鼓勵和引導(dǎo)移動通信企業(yè)實(shí)行單向收費(fèi)，并且得到了移動通信企業(yè)的積極響應(yīng)。目前，北京、廣東等地移動通信企業(yè)陸續(xù)推出了一系列單向收費(fèi)的資費(fèi)方案。您是怎樣看待單向收費(fèi)的？
曾劍秋：我認(rèn)為中國實(shí)現(xiàn)真正單向收費(fèi)的時機(jī)已經(jīng)成熟。首先,單向收費(fèi)符合國家利益、適合中國國情?？v觀世界各國制定的資費(fèi)政策，盡管收費(fèi)價格、方式各不相同，但都堅(jiān)持符合本國國情這一基本原則。其次,隨著中國電信業(yè)的飛速發(fā)展，移動通信實(shí)現(xiàn)了規(guī)模發(fā)展。特別是近年通信業(yè)務(wù)收入增長迅速，平均成本逐年下降，平均成本的下降為實(shí)行單向收費(fèi)提供了可能性。第三,單向收費(fèi)符合消費(fèi)者利益、體現(xiàn)了用戶至上。電信資費(fèi)的確定不僅要考慮電信企業(yè)的成本補(bǔ)償，而且要確保消費(fèi)者的利益不受侵害。廣大用戶是電信企業(yè)的衣食父母，制定電信資費(fèi)最終要符合消費(fèi)者的根本利益。目前消費(fèi)者普遍認(rèn)為很多國家都實(shí)行了單向收費(fèi)，即CPP主叫方式付費(fèi)，這比較符合消費(fèi)心理和習(xí)慣，有利于降低消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)和保障消費(fèi)者的權(quán)益。傳統(tǒng)的雙向收費(fèi)在當(dāng)時具有合理性，但隨著時間、技術(shù)等的變遷，已經(jīng)不再適合中國現(xiàn)在的國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?？傊?，實(shí)行單向收費(fèi)目前時機(jī)已經(jīng)成熟。
記者：是的,看來這個問題會逐步解決。今年信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)決定在全國范圍內(nèi)全面推動移動電話“雙改單”進(jìn)程，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行單向收費(fèi)，逐步限制雙向收費(fèi)，努力降低資費(fèi)水平。這個改革的背后需要很多配套的措施，需要逐步解決，但也不會很久,消費(fèi)者應(yīng)該有一些耐心，對嗎？
曾劍秋：對,消費(fèi)者應(yīng)該看到資費(fèi)的水平在不斷降低,這次北京移動推出的被叫全免計(jì)劃之所以掀起軒然大波，就是大家不能理性分析。從我個人來看，它正是貫徹了4月27號國家發(fā)改委和信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于“雙改單”的政策，我覺得這是一個積極的、好的信號，這實(shí)際上針對一部分高端用戶，就是過去這個高端用戶比如有50塊錢月租費(fèi)，打電話每分鐘4毛錢，然后雙向收費(fèi)，這只是針對這個部分把接聽免掉了，應(yīng)該說對于這部分高端用戶來說是一個單向收費(fèi)的方案，原來這部分的用戶資費(fèi)是很高的,現(xiàn)在實(shí)際還是降價了。當(dāng)然如果其他的客戶來用這個套餐可能又會上漲,但有不同的資費(fèi)套餐標(biāo)準(zhǔn)可以選擇。北京移動推出的新方案實(shí)際上是針對部分人群的，你非要跟“九九”套餐去比，非要跟神州行比，這是沒有意義的，這說明我們本身對資費(fèi)體系和市場細(xì)分這樣一些基本理論缺乏了解，缺乏分析，社會對資費(fèi)改革還應(yīng)該抱一個平常心，資費(fèi)改革是一個漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就。
漫游費(fèi)是否應(yīng)該取消？
記者：這些年來，隨著移動電話本地資費(fèi)不斷下降，漫游通話費(fèi)相對較高的矛盾越來越突出，廣大用戶反映十分強(qiáng)烈。近日北京消協(xié)代表用戶提出移動電話國內(nèi)漫游通話費(fèi)應(yīng)該取消。信息產(chǎn)業(yè)部對此也一直積極研究,采取公開透明的資費(fèi)改革方式,近日在部官方網(wǎng)站已經(jīng)設(shè)立電信資費(fèi)專欄，公開政府資費(fèi)審批和備案信息，方便社會各界查閱,并啟動上限實(shí)施評估，意欲進(jìn)一步降低國內(nèi)漫游費(fèi)，實(shí)現(xiàn)漫游資費(fèi)明顯下降。您認(rèn)為應(yīng)該取消漫游費(fèi)用嗎？
曾劍秋：其實(shí)“漫游費(fèi)”的產(chǎn)生有一定的歷史沿革，打電話需要在基站之間轉(zhuǎn)換，電話經(jīng)過別的地域時加收“漫游費(fèi)”有一定的歷史沿革。雖然技術(shù)進(jìn)步和通信市場規(guī)模的擴(kuò)展使通信成本越來越低，但是這也恰恰說明手機(jī)漫游費(fèi)從產(chǎn)生到取消需要一個過程。電信的資費(fèi)體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，手機(jī)漫游費(fèi)僅僅是整個資費(fèi)體系中的一部分，取消手機(jī)漫游費(fèi)會影響其它資費(fèi)的變動并對電信市場的發(fā)展產(chǎn)生影響。最近幾年，由歐洲開始，北美、亞洲等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)紛紛開始降低手機(jī)漫游費(fèi)。但是對這種策略應(yīng)當(dāng)客觀看待，歐洲多數(shù)國家很小，消費(fèi)者對漫游費(fèi)主要抱怨在國際漫游費(fèi)，因此，歐盟委員會在調(diào)查后得出結(jié)論也認(rèn)為“手機(jī)漫游費(fèi)過高缺乏正當(dāng)性”。值得注意的是歐盟制定的草案并非要求取消手機(jī)漫游費(fèi)，而是要求電信運(yùn)營商下調(diào)或者降低手機(jī)漫游費(fèi)。2007年4月，歐盟委員會就電信漫游費(fèi)進(jìn)行了討論，商定將通過立法形式對電信漫游費(fèi)實(shí)行限價政策，預(yù)計(jì)漫游費(fèi)將下降70％。根據(jù)歐盟委員會最初提出的方案，歐盟手機(jī)用戶在歐盟范圍內(nèi)國際漫游時，撥打電話最高資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每分鐘44歐分，接聽為每分鐘15歐分。歐洲議會內(nèi)部市場委員會和消費(fèi)者保護(hù)委員會也曾分別通過方案，將撥打和接聽資費(fèi)上限分別設(shè)定為每分鐘50歐分和25歐分。
因此我看中國取消手機(jī)漫游費(fèi)還不能一蹴而就，考慮到我國經(jīng)濟(jì)與通信發(fā)展不平衡及電信市場的穩(wěn)定發(fā)展，當(dāng)前在中國還只能采取降低手機(jī)漫游費(fèi)的策略。
應(yīng)該如何理性看待資費(fèi)改革？
記者：目前社會上還有一種觀點(diǎn),認(rèn)為近年來，移動通信收入增長迅速，經(jīng)營成本大幅下降，已經(jīng)具備了取消月租費(fèi)的條件,您認(rèn)為這個意見怎樣？
曾劍秋：總的來說，我反對一些不理性的說法,比如說資費(fèi)要求免費(fèi)的、月租費(fèi)免費(fèi)的、取消套餐，我覺得這都是不夠理性的，實(shí)際上這些都會影響到我們消費(fèi)者的權(quán)益，影響到我們消費(fèi)者的根本利益。月租費(fèi)還涉及號碼資源的占用等。即使沒有資源費(fèi),消費(fèi)者免費(fèi)使用,一旦有問題,企業(yè)的服務(wù)就會跟不上,他會說,免費(fèi)使用還要怎樣？在英國，移動電話市場主要由4家運(yùn)營商占領(lǐng)，按月交費(fèi)，交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有多個檔次，視給予免費(fèi)通話時間的多少決定月租金標(biāo)準(zhǔn),我們也可以參考。
記者：近年信息產(chǎn)業(yè)部針對移動電話的套餐也做了不少工作,受到用戶的歡迎。比如出臺帶號轉(zhuǎn)套餐政策，保證了用戶的自主選擇權(quán)，老用戶可以在不改變號碼的情況下自主選擇新的資費(fèi)方案。比如針對電信企業(yè)推出的資費(fèi)套餐過多、計(jì)算相對復(fù)雜，特別是少數(shù)企業(yè)夸大資費(fèi)優(yōu)惠幅度，模糊資費(fèi)結(jié)構(gòu)和使用條件，不利于廣大用戶明白消費(fèi)的問題，政府明確要求電信企業(yè)要根據(jù)用戶的需求，控制、減少資費(fèi)種類，簡化資費(fèi)結(jié)構(gòu)，讓用戶放心消費(fèi)。而且近期信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)開展電信資費(fèi)套餐清理和檢查工作，規(guī)范資費(fèi)宣傳行為。總的來說資費(fèi)套餐在推進(jìn)資費(fèi)改革過程中是起過積極作用的。但也有些專家認(rèn)為應(yīng)該取消套餐,您認(rèn)為我們應(yīng)該從資費(fèi)套餐紛繁復(fù)雜再改回全國一個資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嗎？資費(fèi)套餐還有存在的必要嗎？
曾劍秋：從西方國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，電信公司均提供豐富多彩、多種多樣的電信資費(fèi)套餐，電信資費(fèi)套餐的使用，實(shí)際對消費(fèi)者是有利的，因?yàn)橄M(fèi)群體是分層次的、多樣化的，有不同的消費(fèi)群體，在資費(fèi)的消費(fèi)過程當(dāng)中就會有不同的消費(fèi)方式和消費(fèi)需求。尊重消費(fèi)者選擇權(quán)，套餐不應(yīng)取消，消費(fèi)者可以通過企業(yè)提供的套餐形式來滿足自己的消費(fèi)需求。當(dāng)然關(guān)鍵問題是讓老百姓明明白白消費(fèi)，讓消費(fèi)者有更多的自主選擇和決定的機(jī)會與權(quán)利。目前，我國的電信資費(fèi)套餐的確還存在一些問題，如套餐的計(jì)價不透明等。但是，這不是取消電信資費(fèi)套餐的理由，恰恰說明我們還不會利用電信資費(fèi)套餐給我們帶來好處。但是，在中國如何適應(yīng)消費(fèi)者的需要，讓消費(fèi)者真正明明白白消費(fèi)，明白套餐優(yōu)惠的含義，這的確還需要電信企業(yè)去了解消費(fèi)者習(xí)慣、細(xì)分市場需求。縱觀全球電信資費(fèi)體系，各國均利用電信資費(fèi)套餐滿足市場發(fā)展需求，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。資費(fèi)套餐的推出既可以為用戶提供優(yōu)惠的電信服務(wù)，又可以幫助公司吸引新用戶、留住老用戶。由此可見，這種資費(fèi)方法充分反映了一種自由競爭之下的定價模式，這對國內(nèi)資費(fèi)套餐推行有著積極的借鑒作用。(張英人民郵電報(bào))
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