編者按：電信資費(fèi)一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。在關(guān)于電信服務(wù)的各種訴求、意見(jiàn)、批評(píng)和建議中，資費(fèi)問(wèn)題在近年來(lái)
一直居于首位，尤其近來(lái)，大家對(duì)移動(dòng)電話漫游費(fèi)、“雙改單”、月租費(fèi)等更加關(guān)注。通信業(yè)如何從關(guān)注民生、共建和諧社會(huì)的高度，認(rèn)真研究百姓的這些訴求，并以此為切入點(diǎn)，推進(jìn)電信資費(fèi)的系統(tǒng)改革？今天我們刊發(fā)信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)顧問(wèn)、上海郵電經(jīng)濟(jì)研究會(huì)首席顧問(wèn)高仰止先生的文章，以供大家研究參考。
熱點(diǎn)問(wèn)題要從資費(fèi)演變的大格局去考察
今年“兩會(huì)”，代表和委員對(duì)電信資費(fèi)提出的提案和建議中，比較集中的就是套餐、漫游費(fèi)、月租費(fèi)、“雙改單”等問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，不能就事論事，必須弄清它們的來(lái)龍去脈，并放到整個(gè)電信資費(fèi)的大格局中去考察，才能看清楚它們究竟合理不合理，問(wèn)題出在什么地方，才好對(duì)癥下藥。
電信資費(fèi)的構(gòu)成，歷來(lái)分成月租費(fèi)和通話費(fèi)兩部分。這個(gè)資費(fèi)設(shè)計(jì)原出自美國(guó)人之手，在全球已沿用了100多年。它的優(yōu)點(diǎn)之一是便于政府監(jiān)管，控制資費(fèi)水平。月租費(fèi)是用來(lái)補(bǔ)償建設(shè)成本的，通話費(fèi)是用來(lái)補(bǔ)償運(yùn)營(yíng)成本的。前者是不變成本，后者是可變成本，分開(kāi)審核，政府監(jiān)管比較容易。我國(guó)的電信資費(fèi)一直實(shí)行“五大補(bǔ)貼”：國(guó)際補(bǔ)國(guó)內(nèi)，長(zhǎng)途補(bǔ)市話，城市補(bǔ)農(nóng)村，沿海補(bǔ)內(nèi)地，單位電話補(bǔ)住宅電話。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)話虧損，市話保本，長(zhǎng)話盈利，國(guó)際通信賺大錢，總體平衡下來(lái)，一直在低利狀態(tài)下運(yùn)行。很顯然，這樣的資費(fèi)設(shè)計(jì)是基于電信業(yè)的公用性、公共性和公益性，它不以盈利為目標(biāo)，同時(shí)又能維持它自身的發(fā)展，這對(duì)于大多數(shù)用戶是有利的。
但是，隨著電信業(yè)的發(fā)展，電信的技術(shù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等發(fā)生了變化：
第一是技術(shù)環(huán)境變化。隨著通信技術(shù)的進(jìn)步和網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大，電信業(yè)的成本下降了。建設(shè)成本由于用戶增加而攤薄，而運(yùn)營(yíng)成本更由于自動(dòng)化、程控化、光纖化、移動(dòng)化而大幅下降，不僅人工成本大大減少，而且距離成本更接近于零。當(dāng)一個(gè)電信網(wǎng)絡(luò)建成后，它擁有多少用戶，有多少通話量，通話距離有多遠(yuǎn)，只要在它的設(shè)計(jì)能力范圍以內(nèi)，就對(duì)總成本基本不構(gòu)成影響。這樣，再按照時(shí)間和距離計(jì)價(jià)的方式就顯得不合時(shí)宜了，而將月租費(fèi)和通話費(fèi)分列的資費(fèi)二元結(jié)構(gòu)也已沒(méi)有必要。
第二是市場(chǎng)環(huán)境變化。電信業(yè)已突破了原先的公共事業(yè)的定位，逐漸演變成具有巨大商業(yè)價(jià)值的支柱產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)家財(cái)稅收入的重要來(lái)源。電信業(yè)的商業(yè)性和公益性之間的矛盾日益突出，在資費(fèi)上主要表現(xiàn)為如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)市場(chǎng)，同時(shí)確保廣大公眾的利益。傳統(tǒng)的“交叉補(bǔ)貼”政策是以壟斷經(jīng)營(yíng)為前提的，在電信業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)并對(duì)外開(kāi)放后，交叉補(bǔ)貼因其有利于強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，不利于新進(jìn)入的企業(yè)從而損害競(jìng)爭(zhēng)的公平性而不能繼續(xù)沿用，WTO對(duì)此明令禁止。此外，大量電信新業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，使電信資費(fèi)更加復(fù)雜化、多樣化。同時(shí)，電信業(yè)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)后，由于技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的成本下降優(yōu)勢(shì)，又被重復(fù)建設(shè)和市場(chǎng)交易成本的增加而抵消了一部分。這些都對(duì)傳統(tǒng)的電信資費(fèi)形成機(jī)制和管理體制構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。
大家知道，我國(guó)的電信業(yè)是依靠政府扶植、多渠道籌資，并實(shí)行“高初裝費(fèi)、低通話費(fèi)”的政策而擺脫長(zhǎng)期落后的局面，取得了迅速的發(fā)展。從上世紀(jì)90年代中期以后，隨著電信業(yè)的發(fā)展，國(guó)家已先后停止了各種優(yōu)惠政策，實(shí)行了政企分開(kāi)、自主經(jīng)營(yíng)，資費(fèi)成為保持通信快速擴(kuò)張的重要手段。移動(dòng)通信的面世，使電信業(yè)進(jìn)一步駛上快車道，由于執(zhí)行不同的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)方式，也使資費(fèi)結(jié)構(gòu)問(wèn)題更加復(fù)雜化。當(dāng)前反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，之所以集中在移動(dòng)通信，也正是在這個(gè)大背景下產(chǎn)生的。移動(dòng)通信與固定通信不同，它首先從高收入群體發(fā)展用戶，實(shí)行“高資費(fèi)”政策，并未列入普遍服務(wù)范圍。隨著移動(dòng)通信的迅速發(fā)展，普及到千家萬(wàn)戶，移動(dòng)通信已與固定通信一樣成為承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)的公用事業(yè)，而移動(dòng)資費(fèi)政策的轉(zhuǎn)軌顯然慢了一拍。
怎樣看待資費(fèi)現(xiàn)狀和公眾的批評(píng)
應(yīng)該肯定，在政府、企業(yè)和有關(guān)部門的共同努力下，這幾年電信資費(fèi)有了較大的下降。去年下降幅度為11.47%，5年中電信資費(fèi)大約降低了一半。2006年全國(guó)電信業(yè)務(wù)總量為14592.1億元，而業(yè)務(wù)收入為6483.8億元，量收差距為2.2∶1。量收差距逐年擴(kuò)大，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)構(gòu)成了很大挑戰(zhàn)，但也從另一方面說(shuō)明電信資費(fèi)確實(shí)是下降了。各個(gè)電信企業(yè)，在資費(fèi)方面相繼推出了許多措施，如從讓利于民出發(fā)推出多種資費(fèi)方案、向社會(huì)公布服務(wù)承諾、認(rèn)真處理用戶投訴、提供市話詳單查詢、合理解決省市跨界地區(qū)的漫游費(fèi)、降低區(qū)間通話費(fèi)等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有50%的手機(jī)用戶實(shí)現(xiàn)了單向收費(fèi)或準(zhǔn)單向收費(fèi)。許多舉措可圈可點(diǎn)，力度也不小，獲得社會(huì)肯定。但是，電信用戶關(guān)于資費(fèi)的投訴不降反升，社會(huì)上關(guān)于資費(fèi)的質(zhì)疑聲浪不絕，電信行風(fēng)評(píng)議名次下滑，這同各電信企業(yè)接連獲得各種榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)形成很大反差。這是什么原因呢？筆者大體梳理一下，有以下幾個(gè)方面的原因：
（一）盡管電信資費(fèi)逐年下降，但總的來(lái)說(shuō)資費(fèi)仍然較高。從2006年全國(guó)六大電信運(yùn)營(yíng)商公布的公報(bào)來(lái)看，其利潤(rùn)總額仍然較高。當(dāng)然這些利潤(rùn)需要進(jìn)行具體分析，不能一概而論，比如各省市之間、各公司之間差別就很大。比如發(fā)達(dá)地區(qū)利潤(rùn)較高，內(nèi)地各省利潤(rùn)較低。在六大公司中，利潤(rùn)分布也極不平衡，中國(guó)移動(dòng)一家的利潤(rùn)就占了全國(guó)電信業(yè)利潤(rùn)總額的一大半。從利潤(rùn)來(lái)源來(lái)分析，也有各種因素，有些業(yè)務(wù)利潤(rùn)高，有些業(yè)務(wù)利潤(rùn)低甚至虧損。合理的電信利潤(rùn)率到底應(yīng)該是多少，現(xiàn)在還有爭(zhēng)論，但不管怎樣，可以肯定的是電信資費(fèi)確實(shí)高了，存在較大下降空間。
（二）電信資費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。隨著電信業(yè)的發(fā)展，電信業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)改變了，而資費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變沒(méi)有跟上。傳統(tǒng)的資費(fèi)設(shè)計(jì)有些已經(jīng)過(guò)時(shí)了，而新的資費(fèi)設(shè)計(jì)又很不成熟。目前正處于資費(fèi)結(jié)構(gòu)變革的過(guò)渡時(shí)期，涉及許多政策性和技術(shù)性問(wèn)題，關(guān)于月租費(fèi)、漫游費(fèi)、套餐、“雙改單”等的爭(zhēng)論，都與電信資費(fèi)結(jié)構(gòu)改革有關(guān)。
（三）電信的發(fā)展，特別是新業(yè)務(wù)的大量涌現(xiàn)，刺激了公眾使用電信的巨大需求，從而增大了電信支出在家庭總支出的比例。我國(guó)是人均GDP2000美元（去年底正式統(tǒng)計(jì)是2042美元）的國(guó)家，電信消費(fèi)水平已達(dá)到或超過(guò)了許多人均GDP10000美元的國(guó)家，有些專家甚至懷疑我國(guó)有“電信消費(fèi)早熟癥”。人們常用電信費(fèi)用支出在家庭總支出中的比例來(lái)“感覺(jué)”電信資費(fèi)的高低?，F(xiàn)在電信發(fā)展了，功能更多了，需求更大了，而用戶收入增長(zhǎng)沒(méi)有電信消費(fèi)增長(zhǎng)快，電信支出的比例就顯得更大了。對(duì)于一般公眾來(lái)說(shuō)，每個(gè)月的電信費(fèi)用都是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。
（四）隨著電信的普及，用戶結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。中低收入的用戶已構(gòu)成電信用戶的絕大多數(shù)。被電信企業(yè)稱為“低端用戶”的社會(huì)低收入群體，對(duì)資費(fèi)特別敏感，從電信用戶委員會(huì)收到的用戶資費(fèi)投訴中，這類用戶占的比例最大。
（五）由于電信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，電信企業(yè)在資費(fèi)管理上、營(yíng)銷上跟不上，存在一些疏漏、失誤。這種情況一般在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域中比較少，而在新業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)中比較多，特別在信息服務(wù)領(lǐng)域，個(gè)別企業(yè)存在違規(guī)經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳、價(jià)格欺詐、單方違約等不良行為，引發(fā)了公眾的不滿。
（六）壟斷行業(yè)這些年一直成為社會(huì)關(guān)注和“討伐”的焦點(diǎn)，電信業(yè)自然未能幸免。一般公眾認(rèn)為電信業(yè)依靠壟斷優(yōu)勢(shì)，“財(cái)大氣粗，富得流油”，工資高，福利好，因而對(duì)電信服務(wù)提出比其他行業(yè)更高更嚴(yán)甚至近乎苛刻的要求，這是完全可以理解的。此外，還有一個(gè)有趣的現(xiàn)象，就是資費(fèi)爭(zhēng)議最多的時(shí)候，往往不在電信資費(fèi)上漲的時(shí)候，而恰恰在電信資費(fèi)下降的時(shí)候。每當(dāng)電信企業(yè)推出新的資費(fèi)優(yōu)惠方案時(shí)，就會(huì)引發(fā)一大批老用戶抱怨，認(rèn)為吃虧上當(dāng)。所以，心理因素也是對(duì)電信資費(fèi)不滿的一個(gè)原因，是推進(jìn)電信資費(fèi)改革中不可忽視的因素。
綜上所述，目前對(duì)于電信資費(fèi)的種種爭(zhēng)議和批評(píng)，是由多種因素構(gòu)成的。改革電信資費(fèi)需要多管齊下，全面規(guī)劃，標(biāo)本兼治，有序進(jìn)行，才能奏效。
對(duì)幾個(gè)資費(fèi)熱點(diǎn)問(wèn)題的分析及建議
（一）關(guān)于資費(fèi)套餐
應(yīng)當(dāng)肯定電信資費(fèi)采用“套餐”方式有它的合理性，是資費(fèi)形式的一種進(jìn)步和創(chuàng)新。它的合理性主要表現(xiàn)在：1.為不同通信需求的用戶量身定制不同的資費(fèi)方案，適應(yīng)市場(chǎng)細(xì)分的差異化服務(wù)要求；2.套餐通常包含了資費(fèi)優(yōu)惠內(nèi)容，從而減輕了用戶的資費(fèi)負(fù)擔(dān)；3.套餐的推行，使得按業(yè)務(wù)種類和時(shí)間、距離分類的傳統(tǒng)資費(fèi)模式逐漸淡化，符合資費(fèi)改革的方向。從實(shí)踐情況看，套餐的推行也確實(shí)給用戶帶來(lái)一定的實(shí)惠，移動(dòng)用戶意見(jiàn)較大的雙向收費(fèi)、月租費(fèi)、漫游費(fèi)等，也通過(guò)套餐的形式悄悄地取消或大幅降低。
但是，社會(huì)上對(duì)電信資費(fèi)套餐始終褒貶不一。最近一個(gè)時(shí)期，批評(píng)與質(zhì)疑的聲浪更居上風(fēng)。其原委可能有這么幾點(diǎn)：
一是水土不服。套餐形式是從國(guó)外引進(jìn)的，套餐在國(guó)外應(yīng)用得很成功，但引進(jìn)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)“水土不服”，不符合國(guó)內(nèi)多數(shù)用戶的消費(fèi)習(xí)慣。
二是過(guò)多過(guò)濫。套餐作為一種資費(fèi)形式，應(yīng)與其他方式并存，供用戶自主選擇。但不少地方的企業(yè)相互攀比，開(kāi)發(fā)品種過(guò)多，內(nèi)容繁瑣，計(jì)算復(fù)雜，冠以各種各樣的品牌，令用戶無(wú)所適從。少數(shù)地區(qū)的套餐竟達(dá)上萬(wàn)種，物極必反，這就蛻變成為“公害”了。
三是協(xié)議風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)調(diào)查，自帶手機(jī)入網(wǎng)的套餐用戶對(duì)套餐一般比較滿意，而近年來(lái)大行其道的贈(zèng)送手機(jī)的套餐用戶，因有協(xié)議期約束，用戶遇到對(duì)服務(wù)不滿或資費(fèi)下調(diào)等情況時(shí)，不能解約或轉(zhuǎn)網(wǎng)，意見(jiàn)較大，所以流行套餐是套牢用戶、套餐是陷阱等說(shuō)法。
四是宣傳不當(dāng)。套餐宣傳未能達(dá)到簡(jiǎn)明、清晰，使人易記易懂，便于“對(duì)號(hào)入座”。有的過(guò)分繁瑣，有的又失之片面，有的夸大其詞，有的又故弄玄虛。個(gè)別企業(yè)借此嘩眾取寵，存在愚弄用戶之嫌。
五是管理失控。對(duì)套餐用戶的營(yíng)銷管理不夠完善，尤其是放松了對(duì)眾多代理商的管理。代理商隊(duì)伍龐雜，許多虛假宣傳、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、欺詐顧客等行為，都出自一些代理商，敗壞了套餐聲譽(yù)。
六是惡性競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，套餐成了企業(yè)之間打價(jià)格戰(zhàn)的重要武器。而一旦卷入惡性競(jìng)爭(zhēng)，套餐也就開(kāi)始變味，背離了它原先的宗旨。
怎樣解決資費(fèi)套餐上的這些問(wèn)題？各方面意見(jiàn)紛紜。大致有五種：一是取消。套餐不合國(guó)情，多數(shù)公眾又不領(lǐng)情，不如干脆降價(jià)，比搞套餐更好。二是減少。套餐名目太多，應(yīng)當(dāng)大幅減少，力求簡(jiǎn)單、明了。三是細(xì)化。套餐不能只看品種多少，而應(yīng)走“量身定制”之路，把套餐細(xì)化才是方向。四是重組。目前套餐分類不夠科學(xué)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)踐情況修改設(shè)計(jì)，該取消的取消，該歸類的歸類，該增加的增加。五是聽(tīng)其自然。選不選套餐，是用戶的自由。讓各種套餐在市場(chǎng)中接受檢驗(yàn)，適者生存，不合理的自然受市場(chǎng)淘汰，不必過(guò)分干預(yù)。
上述意見(jiàn)各有理由，我們比較贊成多數(shù)專家所持的意見(jiàn)，就是減少套餐種類，簡(jiǎn)化套餐結(jié)構(gòu)，提高套餐透明度，創(chuàng)新套餐營(yíng)銷管理模式。
減少套餐種類，就是認(rèn)真清理現(xiàn)有套餐，先將已過(guò)時(shí)的、不受用戶歡迎的套餐淘汰，將相似的套餐歸并。堅(jiān)持以用戶為中心，使套餐品種更加清晰合理。減少種類，是指總數(shù)控制，該開(kāi)發(fā)的還是要開(kāi)發(fā)，如專對(duì)農(nóng)民和外來(lái)民工等的資費(fèi)方案現(xiàn)在基本沒(méi)有，應(yīng)當(dāng)使他們也能享受資費(fèi)優(yōu)惠。
簡(jiǎn)化套餐結(jié)構(gòu)，就是套餐內(nèi)容要簡(jiǎn)明直觀，剔除冗余內(nèi)容，盡量少設(shè)附帶條件，歸類科學(xué)，符合電信發(fā)展趨勢(shì)，使資費(fèi)結(jié)構(gòu)更趨合理。
提高套餐透明度，就是要改進(jìn)業(yè)務(wù)宣傳，要全面介紹各種套餐的內(nèi)容和適用用戶群，不但要介紹其優(yōu)點(diǎn)，也要如實(shí)說(shuō)明其不足之處以及需要提醒用戶注意的問(wèn)題。營(yíng)業(yè)部門在攬收或接受用戶辦理套餐業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)負(fù)有按統(tǒng)一制定的內(nèi)容告知用戶的義務(wù)。
創(chuàng)新套餐營(yíng)銷管理模式，就是要適應(yīng)通信新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的發(fā)展，不斷改進(jìn)套餐營(yíng)銷管理，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。各地在推廣套餐業(yè)務(wù)中涌現(xiàn)了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)重視并總結(jié)推廣。
（二）關(guān)于“雙改單”
“雙改單”提了多年，成了老大難問(wèn)題。我國(guó)移動(dòng)電話設(shè)備最早是從摩托羅拉公司引進(jìn)的，因而沿用了美國(guó)的雙向收費(fèi)制式。雙向收費(fèi)和單向收費(fèi)，本來(lái)只是一個(gè)收費(fèi)方式問(wèn)題，前者是將資費(fèi)由發(fā)受雙方分擔(dān)，后者是將資費(fèi)由發(fā)方單獨(dú)承擔(dān)，這與資費(fèi)水平高低無(wú)關(guān)。一般人認(rèn)為雙向收費(fèi)就是雙倍收費(fèi)，完全是誤解。單向收費(fèi)符合“誰(shuí)打電話誰(shuí)付費(fèi)”的商業(yè)規(guī)則，雙向收費(fèi)符合“誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”的信息業(yè)規(guī)則。至于說(shuō)我國(guó)“實(shí)行雙向收費(fèi)是國(guó)家為了支持移動(dòng)電話發(fā)展而采取的優(yōu)惠政策”，更是無(wú)稽之談。
盡管如此，我們還是贊成將雙向收費(fèi)改為單向收費(fèi)。理由是：1.順應(yīng)多數(shù)公眾的意愿和消費(fèi)習(xí)慣；2.近年來(lái)垃圾信息和騷擾電話猖獗，單向收費(fèi)可以保護(hù)用戶不會(huì)因此受到經(jīng)濟(jì)損害；3.從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，移動(dòng)電話和固定電話必然融合，不宜采用兩種不同的收費(fèi)制式，以統(tǒng)一實(shí)行單向收費(fèi)為好。
“雙改單”的難點(diǎn)在于網(wǎng)間結(jié)算。固定電話實(shí)行單向收費(fèi)，是因?yàn)闆](méi)有網(wǎng)間結(jié)算問(wèn)題，固網(wǎng)分拆以后，兩大公司的相互結(jié)算因執(zhí)行同一資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)簡(jiǎn)單。而移動(dòng)電話的出現(xiàn)就使結(jié)算問(wèn)題復(fù)雜化了，移動(dòng)打給固定的電話，現(xiàn)由移動(dòng)向固定按本地電話資費(fèi)結(jié)算（現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是每分鐘6分），已經(jīng)是單向收費(fèi)了。難點(diǎn)在于固定打給移動(dòng)的電話（這類數(shù)量特別大），按現(xiàn)行本地電話資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法向移動(dòng)結(jié)算，況且受話方可能在本地，也可能在外地甚至外國(guó)。國(guó)外實(shí)行單向收費(fèi)的國(guó)家，是由固定電話運(yùn)營(yíng)商向用戶代收這筆費(fèi)用轉(zhuǎn)交移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的，這在我國(guó)目前情況下很難實(shí)現(xiàn)。實(shí)行單向收費(fèi)的日本，就被網(wǎng)間結(jié)算搞得焦頭爛額，據(jù)傳正委托早稻田大學(xué)醞釀研究改成雙向收費(fèi)。
有鑒于此，建議將“雙改單”實(shí)行分步走，先解決同一公司以及不同公司移動(dòng)網(wǎng)之間的單向收費(fèi)，同時(shí)積極研究制訂網(wǎng)間結(jié)算辦法，以適時(shí)解決固移間的單向收費(fèi)問(wèn)題。從不完全的單向收費(fèi)到完全的單向收費(fèi)，可有一個(gè)過(guò)渡期。在過(guò)渡期內(nèi)，允許兩種收費(fèi)方式并存，用戶可以自主選擇。集中力量研究解決固定和移動(dòng)之間的網(wǎng)間結(jié)算問(wèn)題。網(wǎng)間結(jié)算應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)科學(xué)性、公平性和合理性，又應(yīng)有利于有效競(jìng)爭(zhēng)。這種公平合理只能是相對(duì)的，在企業(yè)間的利益無(wú)法調(diào)和時(shí)，政府的介入和裁決是必要的，不宜久拖不決。要考慮實(shí)行單向收費(fèi)后產(chǎn)生的新問(wèn)題和新矛盾。如：?jiǎn)蜗蚴召M(fèi)后可能對(duì)大企業(yè)有利，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局會(huì)進(jìn)一步呈現(xiàn)失衡；單向收費(fèi)帶來(lái)的企業(yè)利潤(rùn)變化和經(jīng)營(yíng)策略調(diào)整，全面實(shí)行單向收費(fèi)和現(xiàn)行套餐內(nèi)容的銜接和處理，這些都需要認(rèn)真研究。對(duì)單向收費(fèi)的宣傳要準(zhǔn)確、適度，防止用戶對(duì)此產(chǎn)生誤解和過(guò)高期盼。
（三）關(guān)于漫游費(fèi)
手機(jī)漫游費(fèi)過(guò)高，歷來(lái)為社會(huì)所質(zhì)疑，要求取消之聲不絕，今年更成討伐的重點(diǎn)。說(shuō)漫游費(fèi)“完全沒(méi)有成本”是言過(guò)其實(shí)，因?yàn)樗怯脕?lái)分?jǐn)偦窘ㄔO(shè)成本和補(bǔ)償不同網(wǎng)絡(luò)之間市場(chǎng)交易成本的，并用作支持企業(yè)持續(xù)發(fā)展。漫游費(fèi)是移動(dòng)通信資費(fèi)中的一個(gè)重要組成部分，近年來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)是不斷降低。但在我國(guó)，取消漫游費(fèi)的條件尚不成熟，這是因?yàn)椋?.我國(guó)幅員遼闊，地域區(qū)別明顯，與一般發(fā)達(dá)的中小國(guó)家不同；2.為保護(hù)國(guó)家利益，國(guó)際漫游費(fèi)目前在全球仍保持很高水平；3.漫游費(fèi)的取消可能引發(fā)移動(dòng)通信用戶的屬地管理和通信安全問(wèn)題，需要特別慎重。因此，急于取消是不現(xiàn)實(shí)的，當(dāng)前的目標(biāo)是將過(guò)高的漫游費(fèi)大幅度地下降，并為今后逐步取消漫游費(fèi)創(chuàng)造條件。為此筆者建議：
1.管住上限，放開(kāi)下限。漫游費(fèi)目前實(shí)行上限管理，現(xiàn)行上限過(guò)高，幾年未變，已失去限制意義，應(yīng)由政府主管部門出面，通過(guò)成本監(jiān)審和多方論證，修訂上限標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)下調(diào)資費(fèi)。
2.在漫游費(fèi)的矛盾較突出的省市縣“邊界”地區(qū)，相關(guān)企業(yè)協(xié)商，采取合適的技術(shù)措施，可以先行取消。
3.積極創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大取消漫游費(fèi)的區(qū)域，如在長(zhǎng)江三角洲推行通信一體化的過(guò)程中，可將減免漫游費(fèi)列入規(guī)劃內(nèi)容。
4.根據(jù)總的發(fā)展形勢(shì)和實(shí)踐情況，決定漫游費(fèi)的最終取舍或替代方式。在實(shí)施過(guò)程中，必須十分注意可能產(chǎn)生的“串號(hào)”和社會(huì)安全問(wèn)題。
（四）關(guān)于月租費(fèi)
公眾對(duì)月租費(fèi)的意見(jiàn)，主要是認(rèn)為月租費(fèi)和通信費(fèi)重復(fù)，既然收了通話費(fèi)，就應(yīng)該取消月租費(fèi)。如前所述，現(xiàn)在的月租費(fèi)和通話費(fèi)并存的資費(fèi)結(jié)構(gòu)確已顯得過(guò)時(shí)，可以合并。合并的方法，可以保留通話費(fèi)、取消月租費(fèi)，也可以保留月租費(fèi)、取消通話費(fèi)。多數(shù)專家的意見(jiàn)傾向于后者，因?yàn)樗贤ㄐ懦杀粳F(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)。在國(guó)外，市話實(shí)行包月制已成主流，有些國(guó)家已試行移動(dòng)電話包月制，個(gè)別國(guó)家甚至把包月制擴(kuò)大到國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途電話。上海過(guò)去實(shí)行過(guò)包月制，結(jié)果失敗了，原因在于電話通信能力不足，造成忙時(shí)電路堵塞，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)容量充足，這方面已基本上不成問(wèn)題。最大的難點(diǎn)在于包月制的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)怎么定，因?yàn)橛脩羟Р钊f(wàn)別，對(duì)通信需求各不相同，定高了低端用戶難以承受，定低了企業(yè)遭受虧損，所以過(guò)去曾有過(guò)實(shí)行“分級(jí)包月制”的設(shè)想，即把包月費(fèi)用分成幾級(jí)，由用戶選擇。后來(lái)這一思路就演變成了現(xiàn)在的“套餐”。所以，比較正確的提法，不是取消月租費(fèi)，而是改革月租費(fèi)的內(nèi)容和形式。
電信資費(fèi)改革的幾點(diǎn)思考
以上所說(shuō)的套餐、“雙改單”、漫游費(fèi)、月租費(fèi)等問(wèn)題，只是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，并不是電信資費(fèi)改革的主要部分，也不是電信資費(fèi)改革的重頭戲。要真正解決電信資費(fèi)問(wèn)題，就必須改革它的形成機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。
筆者認(rèn)為，合理的電信資費(fèi)，至少應(yīng)該符合以下幾點(diǎn)：1.要從鼓勵(lì)公眾多用電信業(yè)務(wù)出發(fā)，同時(shí)又能使公眾少付費(fèi)用（這與水電煤氣等事業(yè)是不同的）；2.要使公眾充分享受電信發(fā)展帶來(lái)的低資費(fèi)的好處，同時(shí)又能保證電信持續(xù)發(fā)展的資金需求；3.要適應(yīng)市場(chǎng)細(xì)分和差異化服務(wù)要求，滿足不同層次的用戶需求，又要使資費(fèi)盡量簡(jiǎn)單、直觀、透明，即資費(fèi)內(nèi)容越來(lái)越細(xì)化,資費(fèi)形式越來(lái)越簡(jiǎn)單；4.要使企業(yè)有穩(wěn)定的收入和合理的收益，又要促使企業(yè)充分利用資源，提高效率，致力于創(chuàng)新；5.要遵守國(guó)際規(guī)則、借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，又要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，符合國(guó)民消費(fèi)習(xí)慣。換言之，合理的資費(fèi)，是在把握電信的公益性和商業(yè)性之間,在國(guó)家、企業(yè)和用戶三者之間,在不同收入、不同需求的用戶群體的訴求之間，在國(guó)際規(guī)則和我國(guó)國(guó)情之間，努力尋求相對(duì)的平衡。
這里，對(duì)電信資費(fèi)改革中的幾個(gè)需要注意的問(wèn)題提出一些意見(jiàn)和建議：
（一）分清三類情況。對(duì)于社會(huì)上對(duì)電信資費(fèi)的眾多批評(píng)，應(yīng)當(dāng)加以認(rèn)真梳理。首先，要分清是資費(fèi)本身的問(wèn)題還是執(zhí)行中的問(wèn)題。許多出現(xiàn)的問(wèn)題其實(shí)是營(yíng)銷問(wèn)題、管理問(wèn)題或是行風(fēng)問(wèn)題，把這類問(wèn)題先剔出來(lái)進(jìn)行整改，當(dāng)前尤其要在清理過(guò)時(shí)套餐、規(guī)范對(duì)外宣傳、加強(qiáng)代理商管理、落實(shí)服務(wù)承諾、制止惡性競(jìng)爭(zhēng)等方面多下工夫。其次，要分清現(xiàn)行資費(fèi)中哪些是合理的，哪些是不合理的。確實(shí)不合理的資費(fèi)應(yīng)當(dāng)取消或吁請(qǐng)上級(jí)取消；對(duì)一些可收可不收的資費(fèi)也可以研究是否取消或繼續(xù)保留。最后，對(duì)屬于資費(fèi)體系本身的問(wèn)題，要針對(duì)公眾的批評(píng)，研究存在缺陷的原因，提出系統(tǒng)的整改方案。
（二）區(qū)別兩種市場(chǎng)。一是把普遍服務(wù)和商業(yè)服務(wù)區(qū)別開(kāi)來(lái)。電信普遍服務(wù)應(yīng)當(dāng)奉行公益原則，國(guó)家根據(jù)自身的實(shí)力確定普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍，并在法律上確定下來(lái)。凡屬于列入普遍服務(wù)的電信業(yè)務(wù)，均應(yīng)遵循普遍、平等、低價(jià)、優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營(yíng)方針，資費(fèi)按當(dāng)?shù)鼐用癯惺苣芰χ朴?，政府?shí)行補(bǔ)償機(jī)制，包括設(shè)置普遍服務(wù)基金、制訂專項(xiàng)補(bǔ)貼以及對(duì)有關(guān)企業(yè)的激勵(lì)政策等。我國(guó)的村通工程已積累了初步經(jīng)驗(yàn)，今后的戶通工程和普及上網(wǎng)工程等也可參照。電信商業(yè)服務(wù)則應(yīng)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，資費(fèi)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和供需狀況進(jìn)行調(diào)節(jié)，并接受政府監(jiān)管。二是把基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)區(qū)別開(kāi)來(lái)。前者不具備充分競(jìng)爭(zhēng)條件，資費(fèi)水平應(yīng)由政府加強(qiáng)監(jiān)管；后者具備充分競(jìng)爭(zhēng)條件，資費(fèi)可以放開(kāi)，企業(yè)可根據(jù)營(yíng)銷戰(zhàn)略自行制訂和調(diào)整。
（三）尋求利益平衡。作為用戶，總是希望資費(fèi)越低越好；作為企業(yè)，總是以利潤(rùn)最大化作為目標(biāo)；作為政府，它既是公眾的代表，又是企業(yè)的“老板”，而維護(hù)國(guó)家利益是它的首要目標(biāo)。如何解決三者間的矛盾？有兩種思路、兩種途徑。常用的手段是“權(quán)力制衡”，就是“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”，三管齊下，這是必要的，也是主要的途徑。另一種思路，就是在三者的利益之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，使三方都能從中受益，從而取得一致。許多國(guó)家在這方面作過(guò)有益的探索，如法國(guó)電信在國(guó)營(yíng)時(shí)期，曾由政府、企業(yè)、用戶代表按“三三制”原則共同組成公司董事會(huì)，以平衡三者利益。新加坡更是一個(gè)成功的例子。新加坡政府于1993年利用新加坡電信上市推行“全民擁股”計(jì)劃，規(guī)定新加坡公民可以利用公積金購(gòu)買A股（每股1.8新元），每人限購(gòu)200股；公民需要超額購(gòu)買，可使用存款購(gòu)買B股（每股2.2新元）；同時(shí)向社會(huì)募集C股（每股3.6新元）。此項(xiàng)舉措籌資530億新元，占當(dāng)年新加坡股市總額的三分之一。新加坡的民眾人人當(dāng)了新加坡電信的股東，都發(fā)了一筆小財(cái)。從此新加坡電信受到公眾的廣泛支持，而且資費(fèi)問(wèn)題不再成為矛盾，因?yàn)榈鴥r(jià)固然使公眾受益，而漲價(jià)也因股票增值而同樣受益。上海郵電經(jīng)濟(jì)研究會(huì)曾于2002年向中央有關(guān)部門提過(guò)電信企業(yè)在國(guó)內(nèi)上市，向市話用戶限額配售原始股的建議，受到證監(jiān)會(huì)的重視。囿于當(dāng)時(shí)的客觀形勢(shì)，此一建議最終未能實(shí)現(xiàn)，但這一思路仍可作為今日資費(fèi)改革的參考。
（四）完善監(jiān)管機(jī)制。上限管理雖然符合電信資費(fèi)監(jiān)管的發(fā)展方向，但它一般只在資費(fèi)上漲時(shí)能起監(jiān)管作用，在資費(fèi)下跌時(shí)并不起作用。同時(shí)，它的實(shí)行，必須具備三個(gè)前提條件：一是電信企業(yè)完成了產(chǎn)權(quán)體制改革;二是有科學(xué)、透明的成本核算；三是制定了反壟斷法。這三個(gè)前提條件我國(guó)現(xiàn)在都不具備。因此，推行上限管理有可能引發(fā)惡性的價(jià)格戰(zhàn)，希望抓緊制訂相應(yīng)的配套規(guī)章和措施，維護(hù)市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí),要制訂資費(fèi)上限的定期評(píng)估程序,使上限管理科學(xué)化、規(guī)范化。
（ 高仰止 人民郵電報(bào) ）
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