國(guó)務(wù)院辦公廳近日下發(fā)《關(guān)于完善省級(jí)以下郵政監(jiān)管體制的通知》，要求在27個(gè)省（區(qū)、市）按照市（地）行政區(qū)劃設(shè)置332個(gè)市（地）郵政管理局，在4個(gè)直轄市和海南?。ǔ？谑?、三亞市）跨區(qū)域設(shè)置25個(gè)郵政監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)。
2005年，我國(guó)實(shí)施郵政體制改革，實(shí)行政企分開(kāi)，在剝離企業(yè)職能、資產(chǎn)和人員的基礎(chǔ)上重組國(guó)家郵政局，并設(shè)立由其垂直管理的31個(gè)?。▍^(qū)、市）郵政管理局，履行行業(yè)管理和市場(chǎng)監(jiān)管等職責(zé)。2009年，修訂的郵政法將快遞業(yè)務(wù)納入市場(chǎng)監(jiān)管，并明確和強(qiáng)化了郵政部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。面對(duì)新的形勢(shì)和要求，省以下郵政監(jiān)管缺乏組織保障的問(wèn)題日益突出，現(xiàn)行郵政監(jiān)管體制難以適應(yīng)實(shí)際工作需求，必須進(jìn)一步深化改革：在市（地）一級(jí)設(shè)立郵政管理局，機(jī)構(gòu)的規(guī)格比照同級(jí)政府部門(mén)管理機(jī)構(gòu)確定。其主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國(guó)家郵政法律法規(guī)、方針政策和郵政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，研究擬訂本地區(qū)郵政發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)督管理本地區(qū)郵政市場(chǎng)以及郵政普遍服務(wù)和機(jī)要通信等特殊服務(wù)的實(shí)施，負(fù)責(zé)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)等工作，保障郵政通信與信息安全，承辦上級(jí)郵政管理部門(mén)和地方政府交辦的其他事項(xiàng)。
通知指出，在各地設(shè)置市（地）一級(jí)郵政管理局，縣一級(jí)原則上不單獨(dú)設(shè)置郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，一些業(yè)務(wù)集中、情況特殊的地方，可依托縣級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)承擔(dān)有關(guān)監(jiān)管工作，或由上級(jí)郵政管理部門(mén)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)履行監(jiān)管職責(zé)，具體形式由上級(jí)郵政管理部門(mén)與地方政府協(xié)商確定。將郵政管理體制由目前的中央垂直管理調(diào)整為中央和地方雙重管理、以中央為主，?。▍^(qū)、市）及市（地）郵政管理局由上級(jí)郵政管理部門(mén)與所在地人民政府雙重管理，郵政業(yè)務(wù)、機(jī)構(gòu)編制、干部、財(cái)務(wù)等以上級(jí)郵政管理部門(mén)管理為主，主要負(fù)責(zé)人兼任同級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)副職領(lǐng)導(dǎo)。
通知還要求地方政府將郵政設(shè)施的布局和建設(shè)納入本地城鄉(xiāng)規(guī)劃，對(duì)郵政普遍服務(wù)提供政策和資金支持；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)郵政管理部門(mén)與相關(guān)方面的工作，將郵政管理相關(guān)工作納入地方政府工作考核體系。地方交通運(yùn)輸部門(mén)要根據(jù)地方人民政府的要求，協(xié)助做好郵政管理相關(guān)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地郵政行業(yè)規(guī)劃與交通運(yùn)輸規(guī)劃的銜接，促進(jìn)郵政與交通運(yùn)輸資源的整合。整體實(shí)施工作要在2012年年底前完成。
點(diǎn)評(píng)：
順應(yīng)郵政事業(yè)快速發(fā)展的需要，國(guó)務(wù)院決定設(shè)立地市一級(jí)郵政管理局，這是郵政體制改革的一件大事，將為新時(shí)期郵政業(yè)，尤其是快遞業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制保障。
其實(shí)，電信業(yè)與郵政業(yè)非常類(lèi)似，同樣面臨進(jìn)一步完善監(jiān)管體制問(wèn)題。2000年，我國(guó)確立了以省級(jí)通信管理局為行業(yè)主管部門(mén)派出機(jī)構(gòu)的現(xiàn)行通信監(jiān)管體系。由于身兼行業(yè)發(fā)展與政府監(jiān)管的雙重職能，加上隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能不斷膨脹，其人員配置與工作職能?chē)?yán)重不匹配。目前，各地通管局編制通常不到20人，全國(guó)從事電信監(jiān)管工作的人員僅數(shù)百人，更重要的是在地市一級(jí)沒(méi)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)。而實(shí)踐中熱點(diǎn)問(wèn)題又頻發(fā)于地市一級(jí)，讓這支監(jiān)管隊(duì)伍鞭長(zhǎng)莫及、疲于應(yīng)對(duì)，長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，監(jiān)管有效性逐年下降。
十多年來(lái)，我國(guó)信息通信行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為全球首屈一指的電話、網(wǎng)絡(luò)大國(guó)。一方面，傳統(tǒng)的電信監(jiān)管職能隨著競(jìng)爭(zhēng)的深化還有待加強(qiáng)；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)及網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)急通信等新型監(jiān)管任務(wù)又日益繁重。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，通信與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)市場(chǎng)的有序和完善，都迫切需要一個(gè)更強(qiáng)有力、更有作為的通信監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在這種形勢(shì)下，各地不斷呼吁完善通信監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)、增設(shè)地市一級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。然而，10多年過(guò)去了，雖經(jīng)各方面不斷努力，這種愿望仍猶如鏡花水月。
無(wú)論是從行業(yè)經(jīng)濟(jì)的體量、整體的規(guī)模、主體的數(shù)量，還是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的相關(guān)性，以及社會(huì)影響面哪個(gè)尺度衡量，電信業(yè)的重要性都絕不在郵政業(yè)之下。而郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的改革啟示我們，通信監(jiān)管體制進(jìn)一步完善也勢(shì)在必行。（英子）( 來(lái)源：中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)-人民郵電報(bào) 作者： 中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)官方微博）
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