來源：中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng) 作者：羅凱
2014年 7月24日上午，國務院新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人、總工程師張峰，新聞發(fā)言人、運行監(jiān)測協(xié)調局局長鄭立新，運行監(jiān)測協(xié)調局副局長黃利斌介紹了2014年上半年工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況，并回答記者提問。張峰指出，上半年，我國工業(yè)經(jīng)濟緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進，結構調整穩(wěn)步推進，通信業(yè)增勢平穩(wěn)，信息消費在經(jīng)濟增長中的拉動作用進一步凸顯。
信息消費規(guī)模同比增長20%4G用戶接近1400萬
張峰表示，上半年，信息消費規(guī)模達到13450億元，同比增長20%，基礎電信企業(yè)實現(xiàn)業(yè)務收入5957億元，增長5.6%，增值電信企業(yè)收入達1536億元，增長23.6%；3G用戶累計達到4.71億戶，4G用戶達到1397萬戶，光纖接入用戶達到5393萬戶。完成1876個扶貧目標村通互聯(lián)網(wǎng)項目。IPTV用戶達到3094萬戶，增長22.1%。電子商務交易規(guī)模達6.4萬億元，增長26.7%，其中網(wǎng)絡零售額增長33.4%。信息終端內銷5850億元，同比增長28%，其中智能手機、智能電視銷售量分別增長27%和15%。軟件和信息技術服務業(yè)完成業(yè)務收入超過1.7萬億元，增長21%；實現(xiàn)利潤增長22%。
張峰提出，目前我國信息消費發(fā)展呈現(xiàn)三大亮點：一是網(wǎng)絡基礎設施建設步伐加快，對信息消費的拉動作用越來越明顯。二是隨著信息技術的升級、產(chǎn)品的更新?lián)Q代，信息產(chǎn)品消費保持了平穩(wěn)增長。智能手機出貨量將近2億部，占手機出貨總量的87%。三是新型信息消費增長勢頭非常迅猛。移動數(shù)據(jù)收入和流量分別增長了46.4%和52.1%，特別是基于移動互聯(lián)網(wǎng)的應用正在從音樂、游戲這些娛樂類的業(yè)務轉向金融、交通、醫(yī)療等重點領域。
同時，張峰指出，當前我國信息消費仍然存在諸多問題和挑戰(zhàn)。一是網(wǎng)絡環(huán)境還有待進一步改善。個人信息保護、網(wǎng)絡支付安全，以及網(wǎng)站信任服務滯后的問題仍然比較突出；二是云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新型信息消費發(fā)展受傳統(tǒng)觀念、政策、標準、監(jiān)管等方面的制約，并面臨信息資源開放共享水平低的挑戰(zhàn)；三是信息消費的快速增長越來越依靠互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)務，這就迫切需要加快完善信息消費的政策環(huán)境。
張峰表示，工信部將繼續(xù)貫徹落實國務院關于促進信息消費擴大內需的指導意見，重點要抓好四個方面的工作：一是組織落實新興領域的研發(fā)和應用來繼續(xù)支持國內移動互聯(lián)網(wǎng)的核心技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，以加快構建自主可控的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。二是要打造安全可信的信息消費環(huán)境，進一步加強電子認證服務業(yè)務的開展，開展通信網(wǎng)絡安全防護檢查，做好LTE設備進網(wǎng)、監(jiān)測和審批等工作。三是加強對信息消費試點城市的評估和指導，及時總結值得示范、推廣的經(jīng)驗，并適時啟動第二批試點城市的遴選工作。四是完善行業(yè)規(guī)范與自律公約，加大對各級申訴處理工作的指導力度，促進信息消費發(fā)展環(huán)境的改善。
“鐵塔公司”會引入民資并擇機上市
7月18日，中國通信設施服務股份有限公司掛牌成立，引起媒體廣泛關注。在新聞發(fā)布會上，張峰就“鐵塔公司”成立的意義、混合所有制和“壟斷”等問題進行了解答。
張峰表示，“鐵塔公司”是由三家基礎電信企業(yè)共同出資成立的，主要用于專業(yè)化建設、運營和維護鐵塔等電信基礎設施。對此，工信部是持支持態(tài)度的。三家企業(yè)的這一探索，符合黨的十八屆三中全會全面深化改革、促進生態(tài)文明建設的精神；同時，也是電信基礎設施共建共享的進一步深化，可以有效避免在同一個地點出現(xiàn)多個鐵塔，有利于促進資源的節(jié)約和環(huán)境友好，也有利于降低行業(yè)總體的建設成本，最終惠及廣大消費者。
張峰指出，“鐵塔公司”目前注冊的資本金是100億元人民幣，這對于從事鐵塔通信設施服務業(yè)務來講還不夠大，預計下一步三家股東會將有關的存量資產(chǎn)進行評估注入。目前三家公司的業(yè)務僅僅是今年以來鐵塔的增量部分，大量的存量部分還沒有顧及，張峰認為，存量部分會逐步注入“鐵塔公司”，那時公司會引入民間資本并擇機上市。當前只有三家國有企業(yè)入股，是短期的，也是暫時的，混合所有制才是“鐵塔公司”發(fā)展的方向。三家企業(yè)在公司的制度設計上，已經(jīng)為混合所有制的發(fā)展留有接口。再則，該公司全員采用了勞務合同制，公司的員工能上能下，薪酬能升能降，總體人員也十分精簡，這也說明它從一開始就努力在按照市場規(guī)律運作。
針對媒體普遍關心的“鐵塔公司”會不會成為新的“壟斷”問題，張峰提出，有三方面的機制是可以避免壟斷的。一是市場競爭。目前市場上并不是只有“鐵塔公司”，還有很多其他同類公司也在運營，它們是競爭的關系。如果“鐵塔公司”自身定位不準或者運營不善，也會被競爭對手逐步替代。二是三家基礎電信企業(yè)既是公司股東，也是用戶。“鐵塔公司”已經(jīng)對外表示，租賃價格要求做到“三低一保”，即低于國際同類公司、低于當下市場公共價格、低于三家公司目前共建共享的價格，同時保證自身的基礎運營成本。相信企業(yè)會在上下游合作中找到平衡點，最終形成合理的價格，既不形成新的壟斷，又能保障自身的發(fā)展。三是工信部作為行業(yè)主管部門，在今后的工作中也會采取有力的措施，對企業(yè)的經(jīng)營行為依法加強監(jiān)督和管理，以保障行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
張峰特別提到，日前他從《人民郵電》報上看到一篇報道非常準確：“鐵塔公司”管理層首次亮相，董事長劉愛力和總經(jīng)理佟吉祿詳細解讀社會和業(yè)界所關心的10個問題，包括成立“鐵塔公司”的意義、會不會造成新的壟斷、公司未來的發(fā)展以及它的規(guī)劃和發(fā)展前景、對民資的引入、和現(xiàn)有公司服務的對接等等。
16個城市已開展4G混合組網(wǎng)試驗
今年6月，工信部向中國電信和中國聯(lián)通發(fā)放了FDD試驗網(wǎng)牌照，批準他們在16個城市開展4G混合組網(wǎng)試驗，張峰在發(fā)布會現(xiàn)場介紹了混合組網(wǎng)試驗的意義和進展情況。
張峰指出，TD-LTE和LTE FDD是新一代移動通信的國際標準，兩者相互融合，共同發(fā)展，已經(jīng)成為全球移動通信產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的趨勢。目前全球有36個TD-LTE商用網(wǎng)絡，已經(jīng)有13個采用混合組網(wǎng)的模式。根據(jù)國際電信聯(lián)盟（ITU）的建議，我國同全球各個國家一樣也分別規(guī)劃了TDD和FDD的頻率，可同時滿足我國的TDD和FDD制式的移動通信系統(tǒng)的發(fā)展需要。為充分利用頻率資源，方便用戶在國內外都能夠很好地使用4G業(yè)務，我國將堅定不移地支持在TD-LTE的基礎上統(tǒng)籌發(fā)展LTE FDD和TD-LTE。
前期，中國電信和中國聯(lián)通分別向工信部遞交了關于開展TD-LTE和LTE FDD混合組網(wǎng)試驗申請的相關材料。工信部已批準他們兩家在部分城市開展LTE混合組網(wǎng)試驗。張峰表示，通過試驗可以探索和驗證融合組網(wǎng)的發(fā)展路徑，發(fā)現(xiàn)和解決相關技術和產(chǎn)業(yè)問題，為未來的網(wǎng)絡演進和升級做好準備。同時推動相關企業(yè)各種制式網(wǎng)絡的演進和升級，共存、互操作以及統(tǒng)籌利用各種制式的網(wǎng)絡資源，為廣大用戶提供更優(yōu)質的移動通信服務。
張峰介紹，作為試驗內容的一部分，為驗證多頻多模終端在LTE混合組網(wǎng)環(huán)境下使用的效果，兩家企業(yè)可以在劃定的試驗范圍內，在用戶自愿原則下，選取部分用戶參與試驗。在試驗期間，工信部也要求兩家企業(yè)切實保障用戶的合法權益，特別是要尊重用戶的知情權和選擇權。
對于FDD牌照發(fā)放是否有時間表的問題，張峰表示，下一步要根據(jù)整個試驗的情況決定何時發(fā)放牌照。
取消京津冀長途漫游費無政策障礙
近日，京津冀三地消費者協(xié)會致函國家發(fā)改委、工信部、電信運營企業(yè)，建議降低或取消京津冀地區(qū)的漫游和長途資費的話題引起沸沸揚揚的討論。在發(fā)布會上，有記者提出降低和取消三地漫游費，技術上不是難題，可能是利益分配的問題。
對此，張峰解釋道，工信部非常重視這個問題，也非常關注三地消協(xié)提出的這一訴求，并已經(jīng)開始研究。工信部鼓勵和支持企業(yè)為消費者提供更優(yōu)質、更廉價的電信服務。最近，為鼓勵電信市場進一步競爭，充分發(fā)揮市場無形之手的作用，工信部聯(lián)合國家發(fā)改委已經(jīng)對電信業(yè)務資費進行全面放開，對所有電信業(yè)務均實行市場調節(jié)價，企業(yè)會根據(jù)運營情況、成本情況、市場競爭情況來考慮定價。逐步降低或最終取消京津冀地區(qū)長途電話費和漫游資費，政策上沒有障礙。
張峰表示，根據(jù)市場在資源配置中起決定性作用的原則，企業(yè)應該是市場主體。近年來，電信企業(yè)結合市場形勢和用戶需求，已經(jīng)推出了全國“一口價”、被叫免費等資費方案。特別是前一個時期，在電信業(yè)務領域開放了移動通信轉售業(yè)務，目前已經(jīng)發(fā)放試點批文的有19家，后續(xù)還有一些。應該講市場競爭會更加激烈。近日，針對京津冀三地用戶的特別需求，已經(jīng)有企業(yè)推出了針對京津冀的“三地暢游包”，為三地消費者提供了切實的便利。隨著電信市場進一步開放，特別是移動通信轉售企業(yè)的加入，市場競爭會更加激烈，這也將進一步推動電信企業(yè)自身加強管理、降低成本等一系列措施的出臺，使長途、漫游以及其他的資費水平逐步合理下降，使消費者得到更多實惠。
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