工信部〔2008〕89號
近些年來，隨著我國移動通信事業(yè)的快速發(fā)展，短信息服務(wù)因其使用方便、價格低廉等特點(diǎn)，逐漸成為人們便捷的交流和通信手段。并且在交通預(yù)警、搶險救災(zāi)以及傳播社會主義先進(jìn)文化等公益性工作方面，短信息服務(wù)也發(fā)揮著越來越重要的作用。但與此同時，由于被屢屢濫用，一些含有違法有害、虛假誘騙、低級庸俗以及垃圾廣告等內(nèi)容的短信息（以下簡稱垃圾短信息）日益泛濫，不但妨礙了人們的正常工作和生活，而且擾亂了社會秩序，影響了通信市場的健康發(fā)展。為綜合治理人民群眾反映強(qiáng)烈的垃圾短信息問題，凈化短信息服務(wù)環(huán)境，保護(hù)用戶合法權(quán)益，促進(jìn)短信息業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，工業(yè)與信息化部決定自本通知下發(fā)之日起，至今年年底在全國范圍內(nèi)開展垃圾短信息整治專項(xiàng)行動。具體工作方案如下：
一、指導(dǎo)思想
緊密圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的總目標(biāo)，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持整治規(guī)范與長效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，強(qiáng)化基礎(chǔ)電信企業(yè)接入管理責(zé)任，充分發(fā)揮企業(yè)、協(xié)會、用戶等多方力量，對短信息濫發(fā)問題進(jìn)行專項(xiàng)清理整治，堅(jiān)決依法打擊違法有害短信息，規(guī)范整治廣告低俗騷擾短信息，鼓勵倡導(dǎo)健康公益短信息，建立健全垃圾短信息治理長效機(jī)制和技術(shù)手段，營造綠色和諧的手機(jī)短信服務(wù)環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
通過深入開展垃圾短信息濫發(fā)專項(xiàng)整治行動，依法嚴(yán)厲查處一批群發(fā)垃圾短信息的信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營者，關(guān)閉一批擅自濫發(fā)垃圾短信息的短信息發(fā)送端口，依法停止一批發(fā)送違法有害短信息內(nèi)容的手機(jī)服務(wù)，清理一批違法短信息群發(fā)設(shè)備，規(guī)范短信息廣告服務(wù)行為。同時，強(qiáng)化基礎(chǔ)電信企業(yè)接入管理責(zé)任，建立健全垃圾短信發(fā)現(xiàn)、處置和監(jiān)督機(jī)制，向用戶提供反垃圾短信、保護(hù)用戶免騷擾的軟硬件服務(wù)和產(chǎn)品，積極推動形成跨部門綜合治理垃圾短信長效機(jī)制，有力遏制垃圾短信泛濫態(tài)勢，短信息服務(wù)環(huán)境明顯凈化，社會對治理成效比較滿意。
三、工作重點(diǎn)
此次清理規(guī)范的重點(diǎn)問題：
（一） 行業(yè)類應(yīng)用等短信息端口濫發(fā)垃圾短信息問題；
（二）信息服務(wù)經(jīng)營者（含SP及電話聲訊臺）濫發(fā)垃圾短信息問題；
（三）廣告類短信息濫發(fā)問題；
（四）制造、銷售違法短信息群發(fā)設(shè)備問題；
（五）網(wǎng)間垃圾短信息濫發(fā)問題。
四、工作措施
（一） 開展短信息群發(fā)服務(wù)清理整頓工作，建立健全垃圾短信息發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督和處置機(jī)制。
1、 對行業(yè)類應(yīng)用等短信息端口濫發(fā)垃圾短信息問題進(jìn)行全面清理整改。各基礎(chǔ)運(yùn)營企業(yè)要組織各地基層企業(yè)全面開展對行業(yè)類應(yīng)用等端口短信息群發(fā)業(yè)務(wù)的清理排查工作，發(fā)現(xiàn)存在超范圍濫發(fā)垃圾短信行為的，規(guī)范清理；對于情節(jié)嚴(yán)重的，關(guān)閉端口，并納入黑名單機(jī)制，要求各地均不得再提供接入。要組織各地基層企業(yè)全面開展相關(guān)業(yè)務(wù)的合同修訂工作，嚴(yán)格要求合作單位必須經(jīng)用戶確認(rèn)后方可利用行業(yè)類應(yīng)用等端口向其發(fā)送短信息，應(yīng)實(shí)名發(fā)送短信息，不得超范圍向其他用戶發(fā)送垃圾短信息，不得擅自轉(zhuǎn)讓或租借行業(yè)類應(yīng)用等短信息群發(fā)端口。同時，要盡快建立健全一套事前、事中和事后的業(yè)務(wù)管理制度，做到事前嚴(yán)格審查合作單位資質(zhì)，限定群發(fā)用戶的有效范圍，建立用戶確認(rèn)機(jī)制；事中加強(qiáng)業(yè)務(wù)撥測和用戶投訴處理閉環(huán)管理，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)單位超范圍濫發(fā)問題；事后嚴(yán)格對違約處理，關(guān)閉相應(yīng)的短信息群發(fā)端口，終止相關(guān)合作。
2、 對所接入SP和電話聲訊臺濫發(fā)短信息問題進(jìn)行全面清理整改。結(jié)合我部移動信息服務(wù)市場的相關(guān)治理工作，繼續(xù)加強(qiáng)對所接入的SP和電話聲訊臺的接入合作管理，發(fā)現(xiàn)濫發(fā)垃圾短信息誘騙用戶消費(fèi)的，違規(guī)業(yè)務(wù)一律下線處理，并報(bào)相應(yīng)電信主管部門。
3、 完善用戶投訴處理機(jī)制。加強(qiáng)對現(xiàn)有投訴受理平臺的社會宣傳，提供便民投訴渠道，鼓勵用戶投訴監(jiān)督；加大后臺處理力度，完善與我部“12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心”等受理平臺的聯(lián)動工作流程，明確回復(fù)時限，保證用戶投訴舉報(bào)得到及時有效、保質(zhì)保量地受理和處理；及時向社會發(fā)布垃圾短信警示案例，加強(qiáng)用戶引導(dǎo)；并加強(qiáng)對用戶投訴舉報(bào)情況的分析處理，與短信息資費(fèi)管理、端口管理、SP管理等環(huán)節(jié)掛鉤，對發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時嚴(yán)處，形成閉環(huán)管理機(jī)制。
4、 盡快提供反垃圾短信息相關(guān)服務(wù)和軟件下載服務(wù)。要采取措施加強(qiáng)對在正常休息，特別是睡眠時段內(nèi)的異常群發(fā)短信息行為進(jìn)行監(jiān)控和管理；要盡快建立用戶投訴免騷擾屏蔽機(jī)制，保證已投訴用戶不再受到由同一手機(jī)號碼或業(yè)務(wù)端口發(fā)出垃圾短信息的二次騷擾；要盡快向手機(jī)用戶提供短信防火墻等服務(wù)，賦予用戶自己選擇愿意或不愿意接收短信息手機(jī)號碼的功能；要盡快向用戶提供手機(jī)終端的反垃圾短信軟件下載服務(wù)等。
（二） 組織基礎(chǔ)電信企業(yè)建立垃圾短信息網(wǎng)間聯(lián)動處理機(jī)制。組織各相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)協(xié)同建立網(wǎng)間垃圾短信息的聯(lián)動處理機(jī)制，明確相關(guān)方責(zé)任，防止出現(xiàn)網(wǎng)間垃圾短信息無人管的問題，遏制當(dāng)前網(wǎng)間垃圾短信息增長之勢。
（三） 積極會同相關(guān)部門對短信息群發(fā)設(shè)備市場進(jìn)行清理。積極會同工商等管理部門組織對違法短信息群發(fā)設(shè)備進(jìn)行清理，對宣傳推廣及銷售短信息群發(fā)器的行為嚴(yán)厲查處。同時，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎服務(wù)商為銷售短信息群發(fā)器、擅自提供短信息群發(fā)服務(wù)等行為提供搜索服務(wù)的行為，對相關(guān)信息進(jìn)行清理。
（四） 積極會同相關(guān)部門研究制定現(xiàn)階段加強(qiáng)短信息廣告服務(wù)的管理意見。積極會同工商管理部門，研究并盡快出臺現(xiàn)階段加強(qiáng)對廣告類垃圾短信息的管理措施和辦法，明確合法廣告短信服務(wù)經(jīng)營者的資質(zhì)條件、申辦程序和服務(wù)行為規(guī)范等規(guī)定，限定短信息廣告服務(wù)的有效發(fā)送范圍，并組織開展相關(guān)清查規(guī)范工作。
（五） 加快推動技術(shù)措施標(biāo)準(zhǔn)的制定出臺。積極推動相關(guān)設(shè)備和業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定出臺，包括《基于用戶設(shè)置規(guī)則的短消息過濾系統(tǒng)技術(shù)要求》和《基于用戶設(shè)置規(guī)則的短消息過濾業(yè)務(wù)技術(shù)要求》等，組織相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)盡快建立反垃圾短信息管理平臺，為用戶提供可自我設(shè)置接收/拒收短信息手機(jī)號碼的服務(wù)。
（六） 加強(qiáng)正面引導(dǎo)和用戶自律。積極引導(dǎo)有正當(dāng)短信息群發(fā)需求者使用合法的短信息群發(fā)服務(wù)，宣傳推廣應(yīng)用于手機(jī)終端的反垃圾短信息軟硬件產(chǎn)品，并鼓勵手機(jī)終端廠商提供相關(guān)預(yù)置服務(wù)。繼續(xù)結(jié)合“陽光綠色網(wǎng)絡(luò)工程”系列活動，積極引導(dǎo)基礎(chǔ)運(yùn)營企業(yè)和增值服務(wù)企業(yè)開展“綠色手機(jī)文化建設(shè)聯(lián)盟”、“紅色短信文化”、“手機(jī)短信公益活動”等，引導(dǎo)廣大用戶健康文明使用短信息服務(wù)，營造綠色和諧的手機(jī)短信語言環(huán)境。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)單位和企業(yè)要充分認(rèn)識加強(qiáng)群發(fā)短信息服務(wù)管理的重要性和緊迫性，充分認(rèn)識組織開展此次專項(xiàng)行動對于保障通信事業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要意義。要把治理濫發(fā)垃圾短信息作為當(dāng)前和今后一個階段的重點(diǎn)工作，由主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自負(fù)責(zé)，確定工作牽頭部門，并指定專人具體聯(lián)絡(luò)，切實(shí)抓好工作部署落實(shí)，確保專項(xiàng)行動取得明顯成效。各相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)要進(jìn)一步樹立大局觀念，切實(shí)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)自律和監(jiān)督檢查，規(guī)范各地基層企業(yè)行為，對重點(diǎn)問題進(jìn)行全面自查整改，完善內(nèi)部管理制度，并將責(zé)任落實(shí)到人，與績效考核直接掛鉤。
（二）組織落實(shí)，協(xié)同配合。各相關(guān)單位和企業(yè)要嚴(yán)格按照專項(xiàng)行動要求，對照本工作方案的具體內(nèi)容，緊密結(jié)合本地本企業(yè)的實(shí)際情況，認(rèn)真制定具體實(shí)施方案。要堅(jiān)持各自職責(zé)，采取有力措施，落實(shí)工作任務(wù)和責(zé)任，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。專項(xiàng)行動期間，各地通信管理局要加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同配合，形成治理合力。
（三）加強(qiáng)宣傳，發(fā)動群眾。各相關(guān)單位和企業(yè)要重視社會宣傳工作，通過系列報(bào)道、接受采訪等多種形式，及時、充分報(bào)道我行業(yè)治理垃圾短信息的階段性措施及成效，加強(qiáng)對行業(yè)自律等活動的正面宣傳和引導(dǎo)，并對違規(guī)企業(yè)和典型案例進(jìn)行曝光和警示，營造良好輿論氛圍。同時，要暢通垃圾短信舉報(bào)投訴渠道，認(rèn)真、及時處理群眾舉報(bào)投訴，積極發(fā)動社會各界群眾廣泛參與和舉報(bào)監(jiān)督。
（四）檢查指導(dǎo)，總結(jié)推廣。各地通信管理局要加強(qiáng)對本地、本企業(yè)各分支機(jī)構(gòu)清理整治工作的指導(dǎo)，對重點(diǎn)問題要進(jìn)行專門研究，對重點(diǎn)單位要加強(qiáng)督辦和檢查。對于責(zé)任不落實(shí)的企業(yè)，要在行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評，并與公司內(nèi)部績效考核掛鉤。情節(jié)嚴(yán)重、社會影響惡劣的，向社會曝光。對各地各企業(yè)在專項(xiàng)行動期間摸索創(chuàng)新的好措施好經(jīng)驗(yàn)，要組織各地、各單位相互學(xué)習(xí)交流，并固化形成長效機(jī)制。
（五）做好信息上報(bào)工作。專項(xiàng)行動期間，各相關(guān)單位和企業(yè)要做好專項(xiàng)行動的信息報(bào)送和情況通報(bào)工作。
1、各單位的具體實(shí)施方案，以及本單位專項(xiàng)行動負(fù)責(zé)部門、負(fù)責(zé)人以及聯(lián)絡(luò)人、聯(lián)系電話等信息，請于6月15日前書面上報(bào)部電信管理局（電話兼?zhèn)髡妫?10-66020117，郵箱：shcc@mii.gov.cn）。
2、各階段專項(xiàng)行動工作進(jìn)展情況，請于每階段專項(xiàng)行動結(jié)束后的5日內(nèi)書面上報(bào)部電信管理局。
3、專項(xiàng)行動結(jié)束后，各地各單位要認(rèn)真總結(jié)，并將書面總結(jié)報(bào)部電信管理局。
六、時間安排
專項(xiàng)行動分為四個階段進(jìn)行：
（一）企業(yè)自查清理階段：本通知下發(fā)之日起至６月30日。組織各相關(guān)企業(yè)立即行動起來，明確要求，落實(shí)人員，制定方案，部署措施，集中清理，全面自查整改本企業(yè)責(zé)任制度不落實(shí)問題。
（二）集中檢查階段：7月1日至7月31日。圍繞北京奧運(yùn)會網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障工作，集中對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)問題的治理整頓情況進(jìn)行互查、抽查，并通報(bào)抽查結(jié)果。
（三）鞏固提高階段：８月1日－１0月31日。針對上一階段檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，組織各相關(guān)企業(yè)研究并進(jìn)一步采取措施，建立健全各項(xiàng)管理制度和工作規(guī)范，不斷提高短信息群發(fā)管理水平。
（四）總結(jié)推廣階段：11月1日－12月31日。組織各相關(guān)單位和企業(yè)全面總結(jié)專項(xiàng)行動情況，鞏固專項(xiàng)行動工作成果，推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，形成綜合治理垃圾短信長效機(jī)制。
二○○八年六月十日
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