隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和社會(huì)信息化需求的增加，包括固定網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)的融合，通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)的融合以及下一代網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流趨勢(shì)。三網(wǎng)融合促進(jìn)新的業(yè)務(wù)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，同時(shí)也正在重構(gòu)傳統(tǒng)的廣電和電信產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而將給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)深刻變化。但是，不可否認(rèn)，三網(wǎng)融合仍然受到實(shí)踐制約。推進(jìn)三網(wǎng)融合需要在完善監(jiān)管體制、實(shí)施雙向進(jìn)入以及其他相適應(yīng)的監(jiān)管政策的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。
推進(jìn)三網(wǎng)融合的重要意義
三網(wǎng)融合可以實(shí)現(xiàn)包括核心傳送網(wǎng)資源、接入網(wǎng)資源和信息內(nèi)容資源在內(nèi)的多種資源的共享，通過資源的優(yōu)化配置來(lái)滿足人民日益增長(zhǎng)的文化需求以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化需要，是貫徹國(guó)家“十一五”發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和全面小康社會(huì)的根本要求，意義重大。
1.三網(wǎng)融合是落實(shí)國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略、大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)信息化進(jìn)程的重要舉措
三網(wǎng)融合在信息化建設(shè)的高效性、信息提供渠道的多樣性、信息提供來(lái)源的廣泛性等方面均具有重要的意義。通過三網(wǎng)融合可以充分利用電信網(wǎng)絡(luò)資源來(lái)傳送各類視聽節(jié)目，從而豐富網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容；通過三網(wǎng)融合可以把電視機(jī)作為寬帶終端，可以提供更為豐富的信息服務(wù)。因此三網(wǎng)融合可以實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)同時(shí)向用戶提供電視、電話、上網(wǎng)等多種服務(wù)，能夠改善我國(guó)通信基礎(chǔ)設(shè)施，可以解決信息化服務(wù)價(jià)格高、業(yè)務(wù)種類匱乏、服務(wù)質(zhì)量跟不上等諸多問題，向消費(fèi)者提供更高效、更便捷、更經(jīng)濟(jì)的信息化服務(wù)，有利于消除數(shù)字鴻溝，從而可以極大推動(dòng)我國(guó)信息化的普及，為我國(guó)未來(lái)信息化推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有利于擴(kuò)大宣傳思想工作的陣地，有利于擴(kuò)大社會(huì)主義精神文明的輻射力和感染力，有利于增強(qiáng)我國(guó)的軟實(shí)力，最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)建公平的信息社會(huì)的目標(biāo)。
2.三網(wǎng)融合是推動(dòng)電信業(yè)和廣電業(yè)轉(zhuǎn)型、保證產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需要
當(dāng)前電信業(yè)和廣電業(yè)均面臨轉(zhuǎn)型的重大挑戰(zhàn)和變革。首先，隨著話音業(yè)務(wù)利潤(rùn)率的下降，電信產(chǎn)業(yè)需要尋求新的業(yè)務(wù)類型和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)方式，創(chuàng)造新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。而順應(yīng)用戶對(duì)多媒體通信服務(wù)的需求，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的寬帶化、業(yè)務(wù)的多樣化、服務(wù)的個(gè)性化是電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。其次，廣電部門為了深入挖掘網(wǎng)絡(luò)潛能、實(shí)現(xiàn)增值業(yè)務(wù)，希望通過廣電網(wǎng)的數(shù)字化改造，尤其是有線電視網(wǎng)的雙向數(shù)字化改造來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)音頻、視頻、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的支持，從而獲得新的廣闊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。三網(wǎng)融合可以去除政策障礙，挖掘新的增長(zhǎng)空間，大大加快電信業(yè)和廣電業(yè)的轉(zhuǎn)型。我國(guó)有著數(shù)目龐大的三網(wǎng)用戶基礎(chǔ)。截止到2006年12月，我國(guó)固定電話用戶數(shù)達(dá)到3.68億，移動(dòng)電話用戶數(shù)達(dá)到4.61億，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)達(dá)到5189.9萬(wàn)。整合不同用戶的多種需要，滿足并催生三網(wǎng)用戶的新需求，這將是一個(gè)巨大的市場(chǎng)空間，可以給相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)廣闊的發(fā)展前景。三網(wǎng)融合將創(chuàng)造融合型網(wǎng)絡(luò)和終端的巨大市場(chǎng)需求，是推動(dòng)我國(guó)信息通信制造業(yè)發(fā)展的難得的契機(jī)，有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于增強(qiáng)我國(guó)未來(lái)在信息通信領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。
3.三網(wǎng)融合是深化我國(guó)文化體制改革、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、繁榮文化市場(chǎng)的重要契機(jī)
深化文化體制改革、加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，是增強(qiáng)綜合國(guó)力的迫切需要，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。首先，三網(wǎng)融合將推動(dòng)廣電的臺(tái)網(wǎng)分離、企事分開，并對(duì)信息內(nèi)容的監(jiān)管體制提出新的要求。其次，三網(wǎng)融合不但會(huì)為傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)注入新的活力，推動(dòng)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且會(huì)催生新興文化產(chǎn)業(yè)，并推動(dòng)其爆發(fā)式增長(zhǎng)，從而提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化水平，擴(kuò)大先進(jìn)文化的宣傳陣地，促進(jìn)先進(jìn)文化的傳播，把博大精深的中華文化作為網(wǎng)絡(luò)文化的重要源泉，推動(dòng)我國(guó)優(yōu)秀文化產(chǎn)品的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。這將打破廣電和電信分業(yè)經(jīng)營(yíng)的格局，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和鏈條發(fā)生歷史性的重組，對(duì)文化體制改革產(chǎn)生巨大的動(dòng)力，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供巨大的發(fā)展機(jī)遇。
4.三網(wǎng)融合是信息技術(shù)革命導(dǎo)致的必然結(jié)果，是實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新、跨越式發(fā)展的難得時(shí)機(jī)
三網(wǎng)融合是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，文字、數(shù)字、語(yǔ)言、圖片、影視等信息的保存和交換都朝著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的方向發(fā)展。數(shù)字技術(shù)的全面采用可以使電話、數(shù)據(jù)和圖像等信息，以數(shù)字方式通過信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸、交換和分配。此外，固定和無(wú)線寬帶接入技術(shù)的發(fā)展和廣泛運(yùn)用，為用戶通過一個(gè)網(wǎng)絡(luò)獲取多種服務(wù)提供了可能。在未來(lái)的網(wǎng)絡(luò)傳送平臺(tái)上，業(yè)務(wù)信息的種類將不再重要，電信、廣電、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)之間的業(yè)務(wù)邊界日漸模糊。三網(wǎng)融合將為信息產(chǎn)業(yè)在網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新提供新的動(dòng)力，為產(chǎn)業(yè)鏈各方提供了廣闊的創(chuàng)新空間，從而為我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破和跨越式發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。
5.三網(wǎng)融合是國(guó)際信息化發(fā)展的主流趨勢(shì)，是提高我國(guó)國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求
為在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中搶占信息戰(zhàn)略制高點(diǎn)，許多國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)建立或正在探討建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制和政策框架；而在沒有建立融合性監(jiān)管機(jī)構(gòu)的國(guó)家和地區(qū)，也加大了廣電和電信業(yè)監(jiān)管的協(xié)調(diào)力度，制定了促進(jìn)融合的法律和政策；在實(shí)踐中，世界各國(guó)逐漸摸索出一套適應(yīng)融合需要的、行之有效的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展辦法。例如，歐盟2002年出臺(tái)了《電子通訊網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)的統(tǒng)一監(jiān)管框架》，統(tǒng)一規(guī)范電信網(wǎng)絡(luò)、有線電視網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；2007年出臺(tái)了《視聽媒體業(yè)務(wù)指令》，對(duì)不同的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。歐盟關(guān)于電子通信的立法宗旨是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，為創(chuàng)新型的公司提供市場(chǎng)機(jī)會(huì)，從而最終讓消費(fèi)者享受到更低廉、更多樣、更優(yōu)質(zhì)的電信服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國(guó)應(yīng)該結(jié)合具體國(guó)情，抓住有利時(shí)機(jī)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)三網(wǎng)融合，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從而在未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于主動(dòng)地位。
三網(wǎng)融合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新
1.三網(wǎng)融合促進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新
三網(wǎng)融合作為信息通信技術(shù)發(fā)展的必然趨勢(shì)和推進(jìn)信息化戰(zhàn)略的必然選擇已成為客觀現(xiàn)實(shí)。業(yè)務(wù)融合是三網(wǎng)融合的表現(xiàn)形式。三網(wǎng)融合為業(yè)務(wù)融合和融合業(yè)務(wù)的出現(xiàn)打下了基礎(chǔ)，從廣義上講，三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)形態(tài)主要可以歸結(jié)為三類：一是廣電和電信相互進(jìn)入對(duì)方傳統(tǒng)業(yè)務(wù)市場(chǎng)和傳統(tǒng)電信網(wǎng)、傳統(tǒng)廣電網(wǎng)自身業(yè)務(wù)功能的延伸。例如，手機(jī)互動(dòng)等業(yè)務(wù)就是短信業(yè)務(wù)的延伸，雖然與廣電結(jié)合起來(lái)，但是業(yè)務(wù)形態(tài)并沒有發(fā)生根本改變。二是在融合性寬帶網(wǎng)絡(luò)上產(chǎn)生的新的業(yè)務(wù)形態(tài)。例如，手機(jī)電視、IPTV、網(wǎng)絡(luò)電臺(tái)/電視臺(tái)等。三是固定網(wǎng)與移動(dòng)網(wǎng)之間產(chǎn)生的新的業(yè)務(wù)形態(tài)（FMC）。而狹義的三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)僅包括以上第二類業(yè)務(wù)形態(tài)。通過三網(wǎng)融合，使得傳統(tǒng)的電信運(yùn)營(yíng)商不僅可以經(jīng)營(yíng)諸如數(shù)字電視等傳統(tǒng)的廣電業(yè)務(wù)，而且可以經(jīng)營(yíng)IPTV、手機(jī)電視等多媒體業(yè)務(wù)；而傳統(tǒng)的廣電運(yùn)營(yíng)商不僅可以經(jīng)營(yíng)話音、互聯(lián)網(wǎng)接入等傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)（見圖1），還可以經(jīng)營(yíng)VoIP等新的業(yè)務(wù)形態(tài)。在許多國(guó)家和地區(qū)，廣電和電信企業(yè)已經(jīng)相互進(jìn)入傳統(tǒng)上屬于對(duì)方的業(yè)務(wù)市場(chǎng)，類似IPTV、手機(jī)電視、VoIP等融合性業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)。到2006年底，全球IPTV用戶總數(shù)達(dá)到800萬(wàn)左右，全球VoIP用戶達(dá)到3800萬(wàn)。
圖1 三網(wǎng)融合環(huán)境下的業(yè)務(wù)形態(tài)
無(wú)論是廣電運(yùn)營(yíng)商還是電信運(yùn)營(yíng)商，IPTV、手機(jī)電視和VoIP等融合業(yè)務(wù)都已成為其新的增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著3G的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展，流媒體等與廣電內(nèi)容相關(guān)的業(yè)務(wù)將會(huì)有更大的市場(chǎng)空間。一方面，3G為三網(wǎng)融合提供了新的實(shí)現(xiàn)方式。由于帶寬增加，終端不斷創(chuàng)新，內(nèi)容應(yīng)用將更加豐富，手機(jī)電視業(yè)務(wù)前景將更加廣闊。另一方面，在3G時(shí)代，我國(guó)主要的運(yùn)營(yíng)商將基本上成為全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商，在同一市場(chǎng)運(yùn)行主體經(jīng)營(yíng)之下，范圍經(jīng)濟(jì)性將會(huì)越來(lái)越明顯，統(tǒng)一廣告、統(tǒng)一套餐、統(tǒng)一賬單甚至統(tǒng)一號(hào)碼等經(jīng)營(yíng)方式將會(huì)不斷推進(jìn)固定網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的融合。在此背景下，3G將給我國(guó)三網(wǎng)融合的管制體制和政策提出新的要求。
圖2 融合前后產(chǎn)業(yè)鏈比較
2.三網(wǎng)融合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新
在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分立的情況下，電信和廣電行業(yè)已經(jīng)形成了各自完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從網(wǎng)絡(luò)、終端設(shè)備、業(yè)務(wù)模式及內(nèi)容供應(yīng)等，產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)利益相關(guān)方之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，相互依賴。在具體運(yùn)作中，廣電內(nèi)容提供商、內(nèi)容集成商、業(yè)務(wù)提供商和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商可能合為一體，而電信業(yè)務(wù)提供商和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商也可能合為一體。但是，部分行業(yè)主管部門和企業(yè)的關(guān)系尚未理順，尤其是廣電系統(tǒng)政企還沒有完全分開，行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與下屬企業(yè)有著千絲萬(wàn)縷的不可分割的利益關(guān)系。三網(wǎng)融合勢(shì)必打破原來(lái)的利益鏈條，重新布局是三網(wǎng)融合過程中必須解決的根本問題。產(chǎn)業(yè)融合的過程也是利益調(diào)整的過程，而不同主體的利益訴求甚至成為推進(jìn)三網(wǎng)融合的壁壘。
三網(wǎng)融合正在再造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈。IPTV、手機(jī)電視等融合性業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈由內(nèi)容（服務(wù)）提供商、內(nèi)容（服務(wù)）集成商、信息服務(wù)提供商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)（傳輸）商、終端制造商和用戶組成（見圖2）。內(nèi)容提供商主要是完成對(duì)信息內(nèi)容的編輯、制作、生產(chǎn)過程，通過市場(chǎng)渠道將生產(chǎn)的信息服務(wù)產(chǎn)品銷售給內(nèi)容集成商；內(nèi)容集成商則根據(jù)市場(chǎng)需要，將信息內(nèi)容重新進(jìn)行組合，并允許對(duì)重新組合的內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)單的外部包裝和疊加；內(nèi)容集成商集成后的產(chǎn)品可以由信息服務(wù)提供商進(jìn)行業(yè)務(wù)集成，將多家內(nèi)容集成商的產(chǎn)品以及相關(guān)的通信業(yè)務(wù)進(jìn)行集成，然后再通過網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商最終傳送給用戶。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈不同之處在于，一是網(wǎng)絡(luò)與內(nèi)容可以完全分開；二是融合后的產(chǎn)業(yè)鏈的核心是業(yè)務(wù)提供商。業(yè)務(wù)提供商不一定是獨(dú)立存在的，它可以與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商合為一體，也可以與內(nèi)容提供商和內(nèi)容集成商合為一體。
電信和廣電對(duì)IPTV、手機(jī)電視等融合性業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)都非常關(guān)注。在內(nèi)容提供和內(nèi)容集成方面，電信運(yùn)營(yíng)商不掌握節(jié)目源，主要依靠廣播電視機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)和內(nèi)容提供商提供內(nèi)容。IPTV、手機(jī)電視等融合性業(yè)務(wù)的內(nèi)容可以分為傳統(tǒng)的電視內(nèi)容和互聯(lián)網(wǎng)增值內(nèi)容兩部分。不論是與廣電內(nèi)容提供商還是與SP、CP相比，電信運(yùn)營(yíng)商自己提供內(nèi)容都不具備顯著競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)（傳輸）是IPTV、手機(jī)電視產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)鍵的一環(huán)。電信、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供了多種接入方式。融合后的網(wǎng)絡(luò)能力各有側(cè)重，但基本相同。廣播電視網(wǎng)通過雙向改造后可以承載話音業(yè)務(wù)，還可以通過IPoverDVB等技術(shù)來(lái)提供互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，但是存在很大弱點(diǎn)，包括雙向改造費(fèi)用高昂、技術(shù)不成熟、技術(shù)人才缺乏等。與廣電相比，電信部門在網(wǎng)絡(luò)傳輸方面有優(yōu)勢(shì)。隨著廣電系統(tǒng)臺(tái)網(wǎng)分離、制播分離的完成，廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)的區(qū)別將會(huì)越來(lái)越小。但在網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共享上將會(huì)存在一些問題：一是向新運(yùn)營(yíng)商提供接入電話網(wǎng)絡(luò)設(shè)施是否必要；二是ISP、ICP是否具備接入有線電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的能力。當(dāng)然，這與我國(guó)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施捆綁政策有關(guān)。
3.三網(wǎng)融合促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新
成功的商業(yè)模式是IPTV、手機(jī)電視等融合性業(yè)務(wù)成功發(fā)展的關(guān)鍵。從全球來(lái)看，融合性業(yè)務(wù)的商業(yè)模式都還處于探索階段，尤其是手機(jī)電視業(yè)務(wù)更是如此，即使手機(jī)電視發(fā)展相對(duì)超前的日韓，此業(yè)務(wù)也仍處于試驗(yàn)或試運(yùn)營(yíng)階段。IPTV、手機(jī)電視等融合性業(yè)務(wù)涉及到電信和廣電兩大產(chǎn)業(yè)。這兩大產(chǎn)業(yè)，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的缺位都不可能使IPTV、手機(jī)電視健康快速發(fā)展。從全球看，電信運(yùn)營(yíng)商與廣電運(yùn)營(yíng)商合作提供IPTV、手機(jī)電視業(yè)務(wù)將是一種主流模式。在產(chǎn)業(yè)分離階段，廣電和電信在各自的地盤上處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。兩大產(chǎn)業(yè)都在朝著融合的方向發(fā)展，只是誰(shuí)也不愿意先放下手中的既得利益。爭(zhēng)取主導(dǎo)權(quán)實(shí)質(zhì)上就是在產(chǎn)業(yè)鏈上爭(zhēng)取利益的分配權(quán)。電信運(yùn)營(yíng)商和廣電部門都想控制IPTV、手機(jī)電視產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性主導(dǎo)權(quán)，因?yàn)檎l(shuí)擁有產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)權(quán)，誰(shuí)就有更大的機(jī)會(huì)拿到未來(lái)的潛在利益。因此，作為融合性業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的領(lǐng)導(dǎo)者，運(yùn)營(yíng)商必須創(chuàng)造一種合理的盈利模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共贏，讓包括內(nèi)容開發(fā)商和提供商在內(nèi)的各方面都有利可圖，共同做大做強(qiáng)融合性業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。
推進(jìn)三網(wǎng)融合的幾點(diǎn)思考
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，三網(wǎng)融合的具體方式和形態(tài)將由商業(yè)實(shí)踐過程的諸多因素決定，“三網(wǎng)融合”并不必然過渡到“三網(wǎng)合一”。在可預(yù)見的將來(lái)，廣電運(yùn)營(yíng)商和電信運(yùn)營(yíng)商將在電視、電信業(yè)務(wù)的不同整合上展開激烈競(jìng)爭(zhēng)，但是，未見得哪一個(gè)平臺(tái)篤定能夠在融合過程中取得壓倒優(yōu)勢(shì)。因此，推進(jìn)三網(wǎng)融合不能一蹴而就，以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)尤其需要注意：
1.統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)和允許雙向進(jìn)入
信息技術(shù)持續(xù)快速發(fā)展奠定了三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)，但是，國(guó)際三網(wǎng)融合實(shí)踐表明，制度和體制是推進(jìn)三網(wǎng)融合的必要條件和基本保障。各國(guó)和地區(qū)在建立和完善融合的監(jiān)管體制方面各有特色：一是建立統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，或者如英國(guó)OFCOM，不區(qū)分廣電和電信，統(tǒng)一監(jiān)管，或者如美國(guó)FCC，區(qū)分廣電和電信，統(tǒng)一監(jiān)管；二是雖然沒有成立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但是能夠在法律和體制框架下對(duì)廣電和電信有效協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展。例如中國(guó)香港等。但是，國(guó)際上推進(jìn)三網(wǎng)融合政策相同之處都是允許電信與廣電的雙向進(jìn)入。其中，對(duì)電信業(yè)采取促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)開放的放寬準(zhǔn)入辦法，但對(duì)進(jìn)入廣電業(yè)的準(zhǔn)入相對(duì)嚴(yán)格一些。
我國(guó)三網(wǎng)融合的推進(jìn)工作在實(shí)踐中取得了一定的進(jìn)展，但相關(guān)體制和政策仍然不適應(yīng)三網(wǎng)融合的需要。一方面非廣電企業(yè)無(wú)法申請(qǐng)到以電視機(jī)為接收終端的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》。電信企業(yè)只能與上海文廣等少數(shù)幾家獲得IPTV、手機(jī)電視牌照的企業(yè)合作，節(jié)目源的壟斷阻礙了三網(wǎng)融合的發(fā)展。另一方面，廣電企業(yè)也未開展電信業(yè)務(wù)。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的根源主要是體制和政策問題，尤其是禁止雙向進(jìn)入的政策為三網(wǎng)融合設(shè)置了緊箍咒。同時(shí)，由于改革不同步等原因，到目前為止，廣電網(wǎng)臺(tái)分離等改革仍然不到位，在經(jīng)營(yíng)性環(huán)節(jié)沒有引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也是目前三網(wǎng)融合難以深入推進(jìn)的一個(gè)重要原因。因此，需要加快體制改革，打破部門主義，推進(jìn)制度創(chuàng)新。
2.充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用
市場(chǎng)機(jī)制是推進(jìn)三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)。一方面，廣電和電信堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作不動(dòng)搖；另一方面，廣電和電信企業(yè)可以以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，通過合作方式開展融合業(yè)務(wù)。三網(wǎng)融合走在前列的國(guó)家和地區(qū)，廣電市場(chǎng)化改革都基本到位，而企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作也是三網(wǎng)融合的一個(gè)重要途徑。廣電企業(yè)和電信企業(yè)可以通過合作等多種形式提供網(wǎng)絡(luò)融合業(yè)務(wù)，而無(wú)須在不熟悉的環(huán)境下開拓新的業(yè)務(wù)。我國(guó)廣電與電信企業(yè)需要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、利益共享、優(yōu)勢(shì)合作前提下，加大在資本、業(yè)務(wù)等各個(gè)層面的合作，這僅限于市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)下的局部聯(lián)合，遠(yuǎn)稱不上產(chǎn)業(yè)融合。
三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)各類市場(chǎng)主體充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新非常關(guān)鍵。從某種意義上講，政策的爭(zhēng)論不是問題的根本，問題之關(guān)鍵是能否尋找到利潤(rùn)的增長(zhǎng)點(diǎn)。例如，英國(guó)是三網(wǎng)融合體制最為徹底的國(guó)家，但是相對(duì)融合性體制，融合性業(yè)務(wù)發(fā)展仍然較為滯后，IPTV進(jìn)展緩慢，手機(jī)電視正處于不斷探索中。上海作為我國(guó)三網(wǎng)融合政策試點(diǎn)地區(qū)允許雙向進(jìn)入，但三網(wǎng)融合仍然受到實(shí)踐的制約。與國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)形勢(shì)不同，國(guó)外數(shù)字電視市場(chǎng)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)多種形式并存，IPTV、有線數(shù)字電視、地面數(shù)字電視、衛(wèi)星數(shù)字電視只有在競(jìng)爭(zhēng)中才能檢驗(yàn)出更合理的商業(yè)模式。因此，三網(wǎng)融合需要緊緊依靠市場(chǎng)機(jī)制。
3.在具體監(jiān)管中既要堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)中立原則，又要考慮廣電和電信的屬性差異
三網(wǎng)融合是基于網(wǎng)絡(luò)的典型的雙邊市場(chǎng)，廣電運(yùn)營(yíng)商和電信運(yùn)營(yíng)商圍繞寬帶用戶而展開激烈的競(jìng)爭(zhēng)。歐盟監(jiān)管框架指令認(rèn)為，無(wú)需考慮傳播內(nèi)容的種類,而將“電子通信網(wǎng)”定義為“包括廣播與電視網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)、固定（電路交換和分組交換）網(wǎng)絡(luò)及互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)地面網(wǎng)和電纜系統(tǒng)在內(nèi)的電磁手段傳輸信號(hào)的其他資源?！睔W盟國(guó)家都已經(jīng)將其轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法律，但歐盟各國(guó)具體做法略有區(qū)別。我國(guó)香港地區(qū)在修訂《廣播條例》和《電訊條例》時(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的監(jiān)管也進(jìn)行了統(tǒng)一梳理，將原來(lái)屬于《廣播條例》規(guī)范范圍的廣電網(wǎng)絡(luò)設(shè)施納入《電訊條例》進(jìn)行規(guī)范，從而確定了網(wǎng)絡(luò)及技術(shù)中立的內(nèi)容監(jiān)管原則。
三網(wǎng)融合雖然確實(shí)改變了廣電與電信相互隔離的外部關(guān)系，但他們各自獨(dú)立的內(nèi)在特性依然存在。廣電具有鮮明的二元價(jià)值目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)價(jià)值和文化價(jià)值。因此，國(guó)際上很多國(guó)家和地區(qū)對(duì)經(jīng)營(yíng)廣電業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)規(guī)定了不同的準(zhǔn)入條件。例如，美國(guó)《1996年電信法》（第303條）規(guī)定：如果有線電視系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商及其附屬機(jī)構(gòu)從事電信服務(wù)，將不必為提供電信服務(wù)獲取特許權(quán)；而該法對(duì)進(jìn)入無(wú)線廣播電臺(tái)和有線電視業(yè)務(wù)的企業(yè)都規(guī)定了詳細(xì)的許可條件。在監(jiān)管機(jī)構(gòu)分工中，電信或者網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)/部門主要負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)及其上面的傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)監(jiān)管；而廣電或者媒體監(jiān)管機(jī)構(gòu)/部門主要監(jiān)管內(nèi)容，而不考慮是何種網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)摹?/span>
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