各類行業(yè)協(xié)會目前在世界經(jīng)濟(jì)中起著越來越重要的作用。法國是最早通過法律形式確認(rèn)現(xiàn)代商會法律合法性的國家，1858年就頒布了有關(guān)商會的法律，將商會置于政府的監(jiān)督和保護(hù)之下，并規(guī)定了商會的職能。之后，各個國家陸續(xù)確立了商會機(jī)制，經(jīng)過百余年的發(fā)展，發(fā)達(dá)國家的行業(yè)協(xié)會制度日臻完善。
發(fā)達(dá)國家行業(yè)協(xié)會發(fā)展概況
一般來說，行業(yè)協(xié)會是一種集生產(chǎn)指導(dǎo)、市場調(diào)研、行業(yè)管理、中介服務(wù)四位一體的行業(yè)性組織，分為“水平式”和“垂直式”兩種。
“水平式”行業(yè)協(xié)會的典型代表國家是美國，該類行業(yè)協(xié)會主要由企業(yè)自發(fā)組織，政府不進(jìn)行干預(yù)也不給予資金扶持，只要存在相同利益的企業(yè)就可以建立一個行業(yè)協(xié)會?！按怪笔健毙袠I(yè)協(xié)會主要存在于日本和德國，該類行業(yè)協(xié)會由大型企業(yè)發(fā)起成立，并發(fā)揮主導(dǎo)作用，中小企業(yè)廣泛參與，政府起到一定的推動作用，與企業(yè)協(xié)會是一種合作協(xié)調(diào)的關(guān)系。
發(fā)達(dá)國家的行業(yè)協(xié)會通常是自發(fā)建立，具有廣泛的代表性。政府一般不干預(yù)行業(yè)協(xié)會，在法律允許的范圍內(nèi)，具有相同利益的企業(yè)可以自愿成立行業(yè)協(xié)會，幾乎每個產(chǎn)品每個企業(yè)都有屬于自己的行業(yè)協(xié)會。同時企業(yè)也可以同時選擇加入一個或多個組織，從不同的協(xié)會獲取不同的利益。例如，日本各行業(yè)的“工業(yè)會”（其實(shí)就是行業(yè)協(xié)會）都包含本行業(yè)內(nèi)企業(yè)的90%以上?？梢娖湫袠I(yè)協(xié)會具有很廣泛的代表性，能夠反映本行業(yè)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)的利益和訴求，同時也反過來促進(jìn)了行業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。
行業(yè)協(xié)會的職能比較完善，對內(nèi)為企業(yè)提供生產(chǎn)指導(dǎo)、市場調(diào)研、行業(yè)管理、中介服務(wù)、貿(mào)易摩擦預(yù)警等，對外則發(fā)揮著聯(lián)系企業(yè)與政府以及國內(nèi)外市場之間“橋梁”的作用。
它們還具有政策建議的職能，發(fā)達(dá)國家行業(yè)協(xié)會注重對本行業(yè)和國外相關(guān)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的研究，定期發(fā)布權(quán)威研究報(bào)告，給政府提供支持行業(yè)發(fā)展的意見和建議；組成行業(yè)利益集團(tuán)對國會進(jìn)行游說，直接影響政策制定。在對外貿(mào)易方面，代表本行業(yè)企業(yè)收集、提供有關(guān)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的翔實(shí)證據(jù)，向政府提請采取臨時限制措施。例如，日本“經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會”通過與政府溝通，征集會員企業(yè)意見，發(fā)揮整體交涉力量，影響政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策。在美國幾乎每一個行業(yè)都有自己的利益集團(tuán)，通過游說影響政策的制定。
加入世界貿(mào)易組織后，我國的行業(yè)協(xié)會獲得了長足的發(fā)展，為市場經(jīng)濟(jì)的完善起到了應(yīng)有的作用。但一些現(xiàn)存問題仍不容忽視，可以從國外行業(yè)協(xié)會的發(fā)展中獲得一些啟示。
加大行業(yè)協(xié)會的代表性，增強(qiáng)對企業(yè)的服務(wù)職能
由于現(xiàn)在各企業(yè)有外貿(mào)自主權(quán)，所以現(xiàn)在的進(jìn)出口商會，即行業(yè)協(xié)會很難像過去那樣把企業(yè)統(tǒng)一起來，控制其進(jìn)出口。同時，一些老企業(yè)只認(rèn)過去工業(yè)歸口的行業(yè)協(xié)會，對現(xiàn)在的進(jìn)出口商會的認(rèn)可度不夠，新生的企業(yè)對行業(yè)協(xié)會就更加不了解了，所以行業(yè)協(xié)會還要擴(kuò)大其覆蓋范圍，爭取到更多的企業(yè)，應(yīng)該積極引導(dǎo)企業(yè)加入行業(yè)協(xié)會，加大行業(yè)協(xié)會的代表性。
同時還要增強(qiáng)對企業(yè)的服務(wù)職能，為企業(yè)提供信息、咨詢和培訓(xùn)等服務(wù)。發(fā)揮生產(chǎn)指導(dǎo)、市場調(diào)研、行業(yè)管理、中介服務(wù)、貿(mào)易摩擦預(yù)警五位一體的職能。
比如，針對部分出口企業(yè)低價競爭的事實(shí)，行業(yè)協(xié)會要定期進(jìn)行市場調(diào)查，特別是要注重對主要貿(mào)易伙伴國的市場調(diào)研。通過公布信息、提供咨詢服務(wù)，及時引導(dǎo)出口企業(yè)調(diào)整出口數(shù)量與價格，并建立重要產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量、價格監(jiān)測系統(tǒng)，研究行業(yè)發(fā)展情況及趨勢并協(xié)助企業(yè)制定出口規(guī)劃防止企業(yè)短期行為，盡可能消除隱患，爭取產(chǎn)業(yè)保護(hù)工作的主動權(quán)。
行業(yè)協(xié)會應(yīng)該建立產(chǎn)業(yè)相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入，另外國內(nèi)大型壟斷性國企占據(jù)了某類產(chǎn)品的大部分貿(mào)易交易，有條件、動力和需要建立對應(yīng)的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫。在當(dāng)前貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生的背景下，行業(yè)協(xié)會是預(yù)警信息系統(tǒng)運(yùn)行的組織方，在政府和企業(yè)支持下不斷擴(kuò)大預(yù)警系統(tǒng)的受益面，及時分析和提供產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)預(yù)警信息，并且為企業(yè)進(jìn)入貿(mào)易摩擦應(yīng)訴或起訴階段時提供法律幫助。另外行業(yè)協(xié)會更加貼近地區(qū)和行業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境和市場條件，可以有重點(diǎn)、按需要建立適合企業(yè)的數(shù)據(jù)信息資料庫，并定期發(fā)布行業(yè)或產(chǎn)品預(yù)警報(bào)告。需要指出的是，行業(yè)協(xié)會的行政模式應(yīng)當(dāng)參照美國、歐盟和日本等行業(yè)協(xié)會的經(jīng)驗(yàn)，采取企業(yè)入會制，交納適量會費(fèi)，免費(fèi)得到行業(yè)數(shù)據(jù)庫和預(yù)警報(bào)告的使用，或至少是電子版本的使用。這比當(dāng)前行業(yè)協(xié)會報(bào)告出售動輒幾千元的做法更符合行業(yè)協(xié)會的職責(zé)和作用。
要努力實(shí)現(xiàn)行業(yè)自治，強(qiáng)化行業(yè)自律，減少政府干預(yù)
行業(yè)的自律性不夠主要體現(xiàn)在企業(yè)的定價和信用方面。在價格方面，有些企業(yè)為了獲得出口利潤，單方面打壓價格，這樣一方面導(dǎo)致了國外的反傾銷投訴，另一方面也降低了整個行業(yè)的利潤。在信用方面，有些企業(yè)在貿(mào)易中的信用不好，過去行業(yè)協(xié)會的做法是對企業(yè)的信息掌握得比較好，一旦發(fā)生問題，即列入“黑名單”，禁止其進(jìn)出口，或者在海關(guān)簽章的時候進(jìn)行扣押；現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會不直接控制企業(yè)的進(jìn)出口，在整頓行業(yè)風(fēng)氣、懲治“問題”企業(yè)時力度明顯不夠。所以，應(yīng)該發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律中的作用。
行業(yè)協(xié)會代表的是行業(yè)內(nèi)企業(yè)的利益，政府要減少對行業(yè)協(xié)會的干預(yù)，讓行業(yè)自己推薦合適的人選作為行業(yè)協(xié)會的會長、副會長等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)人選最好是經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)總裁和學(xué)術(shù)水平頗高的高校教授擔(dān)任，這樣既可以從理論層面指導(dǎo)企業(yè)，也能從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上具體操作，有利于解決爭端，還不受行政干預(yù)。
應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，并建立高新技術(shù)行業(yè)協(xié)會及預(yù)警機(jī)制
國外行業(yè)協(xié)會既是自發(fā)自愿成立的，也是在有效的法律規(guī)范下運(yùn)作的。各國關(guān)于行業(yè)協(xié)會的法律法規(guī)，在建立機(jī)構(gòu)完善、功能齊全、秩序規(guī)范的行業(yè)協(xié)會中起到了重要作用。中國的行業(yè)協(xié)會不可能建立在原經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的諸如《反傾銷條例》及相關(guān)文件的只言片語的規(guī)定上，應(yīng)該盡快出臺《行業(yè)協(xié)會法》，對行業(yè)協(xié)會的發(fā)起、成立、運(yùn)作進(jìn)行規(guī)范。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，高新技術(shù)行業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來越重要。涉及高新技術(shù)產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦也日益增多，在這種背景下，中國應(yīng)該建立和鼓勵以新材料、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等為代表的高新技術(shù)行業(yè)協(xié)會。發(fā)揮其在高新技術(shù)貿(mào)易摩擦中的預(yù)警、協(xié)調(diào)和應(yīng)訴作用，促進(jìn)中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
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